Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 января 2017 г. по делу N 33а-980/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N2а-3221/2016 по апелляционной жалобе Ярбабаева К. З. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2016 года по административному иску Ярбабаева К. З. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решения об отказе в выдаче патента.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Красновой Е.И., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гражданин Республики Узбекистан Ярбабаев К.З. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 марта 2016 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, признать незаконным отказ УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 апреля 2016 года в предоставлении ему государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2016 года Ярбабаеву К.З. отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, полагая решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец Ярбабаев К.З., представитель административного ответчика УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 апреля 2016 года гражданин Республики Узбекистан Ярбабаев К.З. обратился в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче ему патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Заключением N 685 от 21 апреля 2016 года Ярбабаеву К.З. отказано в выдаче патента по основаниям, предусмотренным п.п. 2 п. 22 ст. 13. 3, п. 9.1 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку в отношении него 23 марта 2016 года УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 24 декабря 2018 года по основаниям, изложенным в ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с неоднократным привлечением Ярбабаева К.З. к административной ответственности: постановлением от 04 мая 2014 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.09 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и постановлением от 14 декабря 2015 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.16 КоАП Российской Федерации.

Факт неоднократного привлечения Ярбабаева К.З. к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений, подтверждается:

- постановлением по делу об административном правонарушении N ... от 14 декабря 2015 года Ярбабаев К.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.16 КоАП Российской Федерации - несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 7 настоящей статьи и другими статьями настоящей главы, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.35).

- постановлением N ... от 04 мая 2014 года Ярбабаев К.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.09 КоАП Российской Федерации - превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.59,60).

Указанные постановления о привлечении гражданина Республики Узбекистан Ярбабаева К.З. к административной ответственности вступили в законную силу.

С учетом приведенных доказательств, является обоснованным вывод суда о законности принятого УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 марта 2016 года решения о неразрешении гражданину Республики Узбекистан Ярбабаеву К.З. въезда в Российскую Федерацию сроком до 24 декабря 2018 года по основаниям, изложенным в п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч.9.1 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Сославшись на положения вышеприведенных правовых норм, и учитывая, что в отношении Ярбабаева К.З. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 марта 2016 года законно приняло решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, суд обоснованно сделал вывод о законности решения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 апреля 2016 года об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: