Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 мая 2017 г. по делу N 21-283/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2017 года, которым рассмотрена жалоба представителя ООО "Зеленые Вершины" на постановление начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении N от 28 октября 2016 года в отношении

ООО "Зеленые Вершины", N, зарегистрированное по адресу: "адрес",

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении N от 28 октября 2016 года ООО "Зеленые Вершины" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2017 года постановлением начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении N от 28 октября 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Начальник ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 не согласившись с вынесенным решением, обратился с жалобой, в которой просит решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2017 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проверка проводилась с соблюдением действующего законодательства, а выводы суда о том, что административное расследование не проводилось, являются безосновательными.

Начальник ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ООО "Зеленые Вершины" Шумских Г.В. и Козыренцев Д.Ю. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся участников, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении N от 28 октября 2016 года ООО "Зеленые Вершины" признано виновным в том, что 27 сентября 2016 года в 11 часов 00 минут при проведении мероприятий по операции "Нелегал-2016" по адресу: "адрес", на строительном объекте, расположенном на территории, принадлежащей ФИО10", выявлен гражданин Украины ФИО6, который осуществлял трудовую деятельность, не имея специального разрешения. К трудовой деятельности ФИО6 был привлечен ООО "Зеленые Вершины".

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судья первой инстанции, прекращая производство по делу, сослался на то, что проверка ООО "Зеленые Вершины" проводилась без соответствующего приказана МВД по Республике Крым, в связи с чем ее результаты признал недействительными.

С указанными выводами согласиться нельзя, судьей, при вынесении оспариваемого решения не учтено следующее.

Факт осуществления трудовой деятельности ФИО7 без патента, был выявлен 27 сентября 2016 года в 11 часов 00 минут при проведении мероприятий по операции "Нелегал-2016" по адресу: "адрес", на строительном объекте, расположенном на территории, принадлежащей ФИО11".

Проверка, в понимании Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в отношении ООО "Зеленые Вершины" не проводилась.

05 октября 2016 года, в отношении ООО "Зеленые Вершины" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования, у ООО "Зеленые Вершины" истребовались документы необходимые для составления протокола об административном правонарушении, опрашивались свидетели и проводились другие действия.

По результатам административного расследования, 27 сентября 2016 года в отношении ООО "Зеленые Вершины" был составлен протокол об административном правонарушении N.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Указанные обстоятельства судьей не были учтены, что не позволило судье рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2017 года отменить.

Дело по жалобе представителя ООО "Зеленые Вершины" на постановление начальника ОИК УВМ МВД России по Республике Крым ФИО3 по делу об административном правонарушении N от 28 октября 2016 года направить на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Верховного Суда

Республики Крым "данные изъяты"

Е.Г. Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"