Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-3000/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО5 в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.,

судей Гоцкалюка В.Д., Хмарук Н.С.,

при секретаре ФИО8,

по докладу судьи ФИО14

рассмотрела в открытом судебном заседании в "адрес" гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, "данные изъяты" "адрес" о признании в порядке наследования права на завершение оформления в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации "адрес" на решение Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2016 года представитель ФИО1, ФИО2, ФИО15 - ФИО9 по доверенности обратился в суд с иском к Администрации "адрес" о признании в порядке наследования после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, прав на завершение оформления в собственность земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО5 "адрес".

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Берегового сельского совета "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., севернее ДОЛ " "данные изъяты"" "адрес" участок N.

Согласно решению Берегового сельского совета "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N земельному участку N присвоен адрес "адрес". ФИО3 заказал в ГП " "данные изъяты"" " "данные изъяты"", который был разработан. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый N.

В силу ст. 13 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N ЗРК у ФИО3 возникло право на завершение оформления права на вышеуказанный земельный участок, начатое до принятия "данные изъяты" N. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умер, не успев воспользоваться своим правом на завершение оформления прав на земельный участок. Истцы как наследники ФИО3 обратились к нотариусу с заявлениями о принятии наследства.

Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, ФИО2, "данные изъяты" удовлетворены. За ФИО1, ФИО2, Давидович Юлией в порядке наследования после смерти ФИО3 умершего ДД.ММ.ГГГГ признано право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу Республика ФИО5 "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", на основании решения "данные изъяты" сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N (с последующим дополнением в него).

Не согласившись с указанным решением суда, Администрацией "адрес" Республики ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и не учел тот факт, что право на завершение процедуры оформления права имеет субъективный характер и принадлежало умершему ФИО3 и наследованию не подлежало.

Также апеллянт указал, что суд первой инстанции при разрешении спора неправильно квалифицировал предмет спора и основания его возникновения, фактически, удовлетворив заявленные требования, Феодосийский городской суд признал за заявителями право на приватизацию, что в полном объеме противоречит ее существу. Судом была применена норма права, не подлежащая применению, так как правовые основания, изложенные в судебном решении, относятся, по своему содержанию, к искам имущественного характера о признании права собственности в порядке приватизации.

В поданных на апелляционную жалобу письменных возражениях представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО15 - ФИО9 указывает, что на момент смерти ФИО3 имел право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок. С целью завершения процедуры получения и оформления права на земельный участок, ФИО3 был получен кадастровый паспорт земельного участка и присвоен кадастровый N. Поскольку при жизни наследодателю принадлежало право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, то есть законное ожидание, то это право в том же объеме переходит к его наследникам, которые могут реализовать это право.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО15, а так же представитель Администрации "адрес" в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в частности ФИО15 через представителя ФИО9, о причинах неявки суд не известили.

Представитель истцов - ФИО9 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ввиду его участия в судебном заседании Киевского районного суда "адрес" в качестве представителя иного лица. Данное ходатайство судебной коллегий оставлено без удовлетворения, поскольку участие представителя истцов ФИО9 в судебном заседании в качестве представителя иного лица, что в том числе не подтверждено документально, не является уважительной причиной неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Согласно положений ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Заслушав доклад судьи- докладчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Феодосийского городского суда Республики ФИО5 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право ФИО3, который умер ДД.ММ.ГГГГ, на завершение оформления в собственность земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО5 "адрес" перешло к его наследникам - истцам по делу, что стало основанием для удовлетворения иска.

С таким выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением 43 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО3 разрешено составление проектов землеустройства по отводу земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного севернее "данные изъяты" " "данные изъяты"" "адрес" участок N, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), категория земель - земли жилой и общественной застройки, за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах "адрес".

Решением "данные изъяты" созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N - в решение N от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения следующими словами - "из земель коммунальной собственности".

Решением "данные изъяты" созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N улицам нового района усадебной застройки севернее "данные изъяты" " "данные изъяты"" "адрес" присвоены названия, в том числе земельному участку N присвоен адрес "адрес".

По заказу ФИО3 Государственным предприятием "Центр государственного земельного участка кадастра" составлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданину Украины ФИО3 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) "адрес", площадь "данные изъяты" га. ФИО3 получено заключение по проекту землеустройства по отводу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Феодосийского городского совета, которым указанный выше орган согласовывает проект землеустройства по отводу земельного участка Ограничения по использованию земельного участка, регламентируется функциональным назначением объектов. "данные изъяты" "данные изъяты". получено заключение Городского управления госземагенства в "адрес" и Феодосии АРК, которым проект также согласован.

На земельный участок составлен кадастровый паспорт ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку площадью "данные изъяты" га, расположенному по адресу: "адрес", присвоен кадастровый N

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 в "данные изъяты" отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок по адресу Республика ФИО5 "адрес".

Статьей 118 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения 43 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N о разрешении ФИО3 составления проектов землеустройства по отводу земельного участка, определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами.

Согласно положений данной статьи граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного сельского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживании жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочии, определенными статьей 122 этого Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желательное место расположение земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, который находится в пользование иных лиц) и документы, которые подтверждают опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности расположен за пределами населенных пунктов и не входит в состав соответствующего района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики ФИО5. Верховному Совету Автономной Республики ФИО5, Совету министров Автономной Республики ФИО5, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, которые передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или дает мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении такого разрешения может быть лишь несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства относительно упорядочения территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства об отводе земельного участка разрабатывается гражданами субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству в соответствии с законом, в сроки, которые определяются соглашением сторон.

Проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 этого Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными статьей 22 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отведению земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации согласно с законом - после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Отказ орган исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление ходатайства без рассмотрения может быть обжалованы в уде.

В случае отказа органам исполнительной власти ли органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопроса разрешаются в судебном порядке (статья 118).

Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного, - до исполнительного органа городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - до органа исполнительной власти Автономной Республики ФИО5 по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

При жизни согласованный проект землеустройства по отведению земельного участка в компетентный орган для его утверждения ФИО3 не передал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Истец ФИО2 является супругой умершего ФИО3, истцы ФИО10 и ФИО15 являются детьми умершего ФИО3 сыном и дочерью соответственно, что подтверждено документально, и соответственно наследниками первой очереди в силу ст. 1142 ГК РФ.

Нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО11, по заявлениям ФИО12, ФИО1, ФИО15, заведено наследственное дело N после смерти ФИО3 умершего ДД.ММ.ГГГГ Согласно копии наследственного дела в наследственную массу вошло недвижимое и движимое имущество - жилой дом в "адрес", транспортное средство, огнестрельное (охотничье) оружие.

Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оформления земельного участка была начата ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, и не была закончена в виду объективных причини, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии у истцов как наследников первой очереди в порядке наследования после смерти ФИО3 права на завершение оформления в собственность земельного участка, в отношении которого принято решение Берегового сельского совета "адрес" "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ (с последующим изменением в него).

Однако, судебная коллегия не может полностью согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО5 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО5 и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики ФИО5 и "адрес", Республики ФИО5 и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики ФИО5 и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики ФИО5, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО5 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО5 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики ФИО5 установлены Законом Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО5" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики ФИО5, статьей 41 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики ФИО5", статьями 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО5 (в ред. Постановлений Совета министров Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО5 или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае таким документом является решение 43 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N о даче разрешения ФИО3 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного севернее "данные изъяты" " "данные изъяты"" "адрес" участок N, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у ФИО3 при жизни возникло право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО5, "адрес", которое является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставление земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО5 - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО5; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При жизни ФИО3 право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставление земельного участка в соответствии с требованиями, которые установлены пунктами 5 - 7 Порядка не реализовал.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Право на подачу в уполномоченный орган в соответствии с Порядком заявления о предоставлении земельного участка, являлось личным неимущественным правом ФИО3, неразрывно связанным с его личностью, носит исключительно субъективный характер, при жизни наследодателем не было реализовано, в связи с чем это право не подлежало включению в состав наследственного имущества, и, соответственно, не могло перейти в порядке наследования к истцам.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, что согласно п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями п.2 ст. 328, ст.329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, "данные изъяты" к Администрации "адрес" о признании в порядке наследования права на завершение оформления в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО5 "адрес" - отказать.

Председательствующий Т.С. Аврамиди

Судьи Н.С. Хмарук

В.Д. Гоцкалюк