Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03 мая 2017 г. по делу N 33-3496/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.,

судей Хмарук Н.С., Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре ФИО6,

по докладу судьи Аврамиди Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Прокурора ФИО15 в интересах ФИО2 к Администрации ФИО10, Совету Министров ФИО11 ФИО3, Министерству образования, науки и молодежи ФИО12 ФИО3 о предоставлении жилья и возложении обязанности выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Министерства образования, науки и молодежи в ФИО13 - ФИО14 ФИО1 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2016 года прокурор ФИО16 в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ФИО17 ФИО18 ФИО3, Совету Министров ФИО19 ФИО3, третье лицо - Министерство образования, науки и молодежи ФИО20 ФИО3, о предоставлении жилья и обязании выполнить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО21 ФИО3 была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставлен на квартирный учет в Администрацию ФИО22 для предоставления жилья. Решением исполнителем комитета Войковского сельского совета "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N за ФИО2 закреплено жилье "адрес" и решением N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на отдельный квартирный учет. До настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечен.

Решением Ленинского районного суда ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. На Администрацию ФИО26 возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. На Министерство образования, науки и молодежи ФИО24 ФИО3 возложена обязанность выделить денежные средства Администрации ФИО25 для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением суда представитель Министерства образования, науки и молодежи ФИО27 подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в части обязания Министерства образования и науки и молодежи ФИО28 ФИО3 выделить денежные средства администрации Войковского сельского поселения ФИО29 ФИО3 для приобретения жилого помещения ФИО7

Как указывает апеллянт, судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики ФИО3 на 2016 год из федерального бюджета. Также ссылается на положения статьи 11 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" согласно которой, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Советом Министров Республики ФИО3 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 359 "Об утверждении порядка расходования субвенций из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". Указанный порядок определяет механизм расходования субвенций из бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с Порядком и Соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении на 2016 год уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" на 2016 год уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений для Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя, установлен в размере 100 %.

На апелляционную жалобу представителем Совета министров Республики ФИО3 поданы возражения, в которых Совет Министров просит решение суда в части возложении обязанности на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В судебное заседание апелляционной инстанции ФИО2 и представитель Администрации ФИО30 не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем дело в рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта и Совета министров Республики ФИО3 доводы жалобы поддержали. При этом представитель апеллянта пояснил, что истец по делу не включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа в Республике ФИО3, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в "адрес".

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители лишены родительских прав.

Решением исполнительного комитета Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N за ФИО2 сохранено право пользования жильем в котором он проживал до устройства в интернатное заведение.

Решением исполнительного комитета Войковского сельского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 поставлен на квартирный учет детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из приведенного выше следует, что ФИО2 является гражданином из числа детей-сирот, состоящих на квартирном учете в Администрации Войковского сельского поселения "адрес" и пользующимся правом на получение жилого помещения, на него распространяется действие Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пунктам 1, 9 статьи 8 указанного Закона (в редакции Федерального Закона N15-ФЗ от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пп. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3" в Республике ФИО3 обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики ФИО3, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики ФИО3 список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики ФИО3, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию ФИО31 возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения не оспаривается, оснований для выхода за пределы доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.

Возлагая на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанность по выделению денежных средств Администрации ФИО32 ФИО3 для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

С таким выводом суда первой инстанции полностью не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике ФИО3" финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО3.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики ФИО3 о бюджете Республики ФИО3 на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики ФИО3 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики ФИО3 устанавливается законом Республики ФИО3 о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики ФИО3 бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики ФИО3. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3 в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики ФИО3, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики ФИО3 (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Соглашение о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 и администрацией муниципального образования на обеспечение ФИО2 жилым помещением не заключалось, заявка на перечисление субвенций из бюджета Республики бюджету муниципального образования относительно истца не подавалась. Более того, истец не включен в списки не включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа в Республике ФИО3, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в "адрес", которые представлены в Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

При этом, такое соглашения о предоставлении субвенции, в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики ФИО3 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО3 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N, могло быть заключено лишь при наличии в бюджете Республики ФИО3 бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики ФИО3 и выполнении органами местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО3 в полном объеме условий предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики ФИО3.

Требования прокурора к Министерству образования, науки и молодежи Республики ФИО3 об о возложении на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанности по выделению денежных средств Администрации Войковского сельского поселения "адрес" Республики ФИО3 для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм заявлены преждевременно, а решение суда первой инстанции в этой части принято с нарушением норм материального закона, что согласно п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в данной части, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2017 года в части возложения на Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3 обязанности по выделению денежных средств Администрации Войковского сельского поселения "адрес" Республики ФИО3 для предоставления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения - отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" Республики ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Министерству образования, науки и молодёжи Республики ФИО3 о возложении обязанности по выделению денежных средств Администрации Войковского сельского поселения "адрес" Республики ФИО3 для приобретения жилого помещения ФИО2 - отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2017 года - оставить без изменения.

Председательствующий: Т.С. Аврамиди

Судьи В.Д. Гоцкалюк

Н.С. Хмарук