Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-3145/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Тимошенко Е.Г.,

Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.01.2017 г. по делу N2-а-624/2017 по административному иску ФИО1 к Отделу МВД России по г. Феодосии о признании действий государственного органа неправомерными, понуждении выполнить действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Филоненко А.М. обратился в суд с административным иском о признании неправомерными действий и незаконным отказа должностных лиц ОМВД России по г. Феодосия в выдаче водительского удостоверения, понуждении государственный орган выдать водительское удостоверение либо рассмотреть заявление Филоненко А.М. о выдаче водительского удостоверения.

Заявленные требования мотивированы тем, что 21.10.2014 г. Филоненко А.М. на основании постановления Феодосийского городского суда был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управлять транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. 25.10.2014 г. он обратился в ОМВД России по г. Феодосия с заявлением о краже его автомобиля "данные изъяты", государственный регистрационный знак N, и в том числе о краже водительского удостоверения. На основании данного удостоверения было возбуждено уголовное дело и Филоненко А.М. признан потерпевшим, ему также была выдана справка о хищении имущества. Поскольку Филоненко А.М. обратился в ОМВД России по г. Феодосия с заявлением о краже в том числе водительского удостоверения, считает, что он известил орган МВД об утрате водительского удостоверения, а поскольку штраф им оплачен и срок лишения права истек, считает, что он имеет право на возврат водительского удостоверения.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.01.2017 г. в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Филоненко А.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.01.2017 г. полностью и принять по делу новое решение, которым требования истца удовлетворить.

Апелляционная жалоба обоснована тем, что Филоненко А.М. выполнены требования ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, а именно Филоненко А.М. обратился в ОМВД России по г. Феодосии с заявлением о хищении (фактической утрате) водительского удостоверения 25.10.2014 г. и, следовательно, течение срока лишения специального права на 1 год и 6 месяцев началось с 25.10.2014 г. Обращение Филоненко А.М. в ОМВД России по г. Феодосии с заявлением о краже идентично уведомлению органа ГИБДД об утрате водительского удостоверения, поскольку отдел ГИБДД является структурным подразделением ОМВД и ОМВД по г. Феодосия имеет возможность передавать информацию о краже (хищении) водительского удостоверения в отдел ГИБДД. Указание суда первой инстанции на тот факт, что срок лишения права управления транспортными средствами прерывался в связи с непредставлением Филоненко А.М. после вступления в законную силу постановления о лишении его права управления транспортными средствами водительского удостоверения в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал заявление о его утрате в указанный орган, и начал исчисляться только с момента сдачи им водительского удостоверения 14.10.2016 г., является необоснованным, поскольку течение срока лишения специального права может быть прервано только в случае уклонения лица от сдачи водительского удостоверения, при этом Филоненко А.М. передал необходимую в силу закона информацию в административный орган 25.10.2014 г.

Истец и ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции 24.04.2017 г. явку свою и своих представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. N1191, в соответствии с п.п. 2, 3, 4 которых возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. N1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Феодосийского городского суда от 21.10.2014 г., оставленным без изменения решением Апелляционного суда Республики Крым от 10.12.2014 г., Филоненко А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев. В данном постановлении Филоненко А.М. также разъяснены положения ст. 32.7 КоАП РФ и срок исчисления лишения специального права.

20.10.2015 г. Филоненко А.М. оплачен штраф в размере 30000 рублей, что подтверждается данными постановления об окончании исполнительного производства (л.д. 6).

25.10.2014 г. Филоненко А.М. обратился в ОМВД России по г. Феодосия с заявлением о "данные изъяты" хищении автомобиля "данные изъяты", государственный регистрационный знак N, а также находящегося в нем имущества, в том числе водительского удостоверения Филоненко А.М., что подтверждается данными справки от 11.02.2015 г. (л.д. 9) и данными постановления от 23.12.2014 г. о признании Филоненко А.М. потерпевшим (л.д. 8).

14.10.2016 г. Филоненко А.М. обратился в ОМВД России по г.Феодосии с заявлением, в котором просил допустить его к экзаменам в связи с истечением срока лишения его права управления транспортными средствами (л.д. 34).

Согласно письму ОМВД по г. Феодосии от 25.10.2016 г. Филоненко А.М. разъяснен порядок исчисления срока лишения специального права, с указанием, что при утрате водительского удостоверения, исчисление срока лишения специального права начинается с момента получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате указанного документа. При этом, заявление Филоненко А.М. об утрате водительского удостоверения поступило в ОМВД России по г. Феодосии для передачи в ГИБДД 14.10.2016 г., в связи с чем датой окончания срока лишения права управления транспортными средствами является 14.04.2018 г., а к экзаменам Филоненко А.М. может быть допущен по истечению половины срока лишения, то есть после 14.07.2017 г. (л.д. 10).

Филоненко А.М. считает отказ в выдаче ему водительского удостоверения незаконным, ссылаясь на поданное им 25.10.2014 г. заявление о "данные изъяты" хищении его автомобиля и находящегося в нем водительского удостоверения Филоненко А.М., считая, что течение срока лишения специального права на один год и шесть месяцев должно начинаться именно с этой даты.

Отказывая Филоненко А.М. в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции исходил из того, что Филоненко А.М. после вступления в законную силу постановления о лишении его права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал, о его утрате в указанный орган в течение трех дней не заявил. Филоненко А.М. является лицом, уклонившимся от отбывания указанного административного наказания и, соответственно, срок лишения его права управления транспортными средствами прервался и начал исчисляться только с момента сдачи им водительского удостоверения 14.10.2016 г., в связи с чем не имелись основания для допуска Филоненко А.М. к сдаче экзаменов на знание Правил дорожного движения и, соответственно, к выдаче ему изъятого водительского удостоверения.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, исходя из следующего.

Так, постановление Феодосийского городского суда от 21.10.2014 г., оставленное без изменения решением Апелляционного суда Республики Крым от 10.12.2014 г., вступило в законную силу 10.12.2014 г.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, Филоненко А.М. в течение трех рабочих дней после 10.12.2014 г. должен был сдать водительское удостоверение в орган ГИБДД, а в случае утраты данного водительского удостоверения, Филоненко А.М. должен был заявить об этом в орган ГИБДД в тот же срок.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что Филоненко А.М. после 10.12.2014 г. и до 14.10.2016 г. (дата обращения Филоненко А.М. с заявлением в ОМВД России по г.Феодосии о допуске его к экзаменам) сдал водительское удостоверение в орган ГИБДД либо заявлял об утрате водительского удостоверения в орган ГИБДД.

Заявление от 25.10.2014 г. о "данные изъяты" хищении автомобиля, а также находящегося в нем водительского удостоверения, которое Филоненко А.М. подал в ОМВД России по г. Феодосия, не может служить доказательством выполнения Филоненко А.М. требований ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, поскольку указанной нормой прямо предусмотрена необходимость подачи заявления об утрате водительского удостоверения в орган ГИБДД после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в данном случае после 10.12.2014 г.

Кроме того, предметом рассмотрения поданного Филоненко А.М. заявления 25.10.2014 г. ОМВД России по г. Феодосия было именно хищение автомобиля. Водительское удостоверение было одним из предметов, находящимся в похищенном автомобиле и по состоянию на дату подачи данного заявления ОМВД России по г. Феодосия не располагало сведениями о том, что в отношении Филоненко А.М. было вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев, поскольку данное постановление было обжаловано в апелляционном порядке, следовательно, еще не вступило в законную силу и не было внесено в базы Госавтоинспекции. У ОМВД России по г. Феодосия не было оснований и отсутствовала обязанность направлять поданное 25.10.2014 г. Филоненко А.М. заявление в органы ГИБДД.

При таких обстоятельствах, поскольку после вступления в законную силу постановления Феодосийского городского суда от 21.10.2014 г., Филоненко А.М. в органы ГИБДД не было подано заявление о невозможности сдать водительское удостоверение, действия Филоненко А.М. правомерно были расценены как уклонение от исполнения постановления суда, что, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, повлекло за собой прерывания срока исполнения постановления суда в части лишения права управления транспортными средствами.

О том, что водительское удостоверение Филоненко А.М. было похищено, органы ГИБДД узнали только 14.10.2016 г., после подачи Филоненко А.М. заявления с просьбой допустить его к экзаменам, в котором Филоненко А.М. ссылался на свое заявление от 25.10.2014 г., поданное в ОМВД России по г. Феодосия, в связи с чем в базы Госавтоинспекции была внесена соответствующая запись, и началось течение срока лишения Филоненко А.М. права управления транспортными средствами.

С учетом изложенного, судом первой инстанции было обосновано отказано Филоненко А.М. в удовлетворении заявленных им требований в части признания неправомерными действий и незаконным отказа должностных лиц ОМВД России по г. Феодосия в выдаче водительского удостоверения.

При этом, суд первой инстанции также обоснованно отказал Филоненко А.М. в удовлетворении заявленных им требований и в части возложения обязанности на государственный орган выдать водительское удостоверение либо рассмотреть заявление Филоненко А.М. о выдаче водительского удостоверения, поскольку выдача водительского удостоверения относится к исключительной компетенции органов ГИБДД, в которую суд не вправе вмешиваться, и происходит в порядке, регламентированным положениями, содержащимися в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. N1191.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.01.2017 г. по делу N2-а-624/2017 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.01.2017 г. по делу N2-а-624/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Е.Г. Тимошенко

подпись Н.Р. Мостовенко