Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-3267/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Слабун О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А.,

по апелляционной жалобе командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2016 г., которым административное исковое заявление Расевич М.С. удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., объяснения Расевич М.С., представителя командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. - Мартынова К.В., представителя Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России Павленко Ж.Н., представителя ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России", Мануйлова В.П., судебная коллегия

установила:

Расевич М.С. обратился в Сакский городской суд Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование истец указал, что в период с 20 марта 2014 г. по 18 июня 2015 г. он проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, войсковая часть 81415.

18 июня 2015 г. исключен из списков войсковой части 81415 в связи с увольнением в запас, после чего им был сдан пропуск для прохода на территорию войсковой части.

Постоянным жильем не обеспечен. Зарегистрирован по адресу: ком. 6 в общежитии N8 по ул. Степной в с. Витино Сакского района Республики Крым.

22 августа 2015 г. он обратился к командиру войсковой части 81415 Винокурову Р.А. с письмом, в котором просил письменно сообщить о порядке прохода и проезда на личном автомобиле к занимаемому им и членами его семьи жилью, которое находится на территории войсковой части.

Письмом командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. от 2 сентября 2015 г. N1394, административном истцу было сообщено, что он постоянно не проживает в общежитии и должен за сутки заказывать разовые пропуска на территорию войсковой части 81415.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2016 г. административное исковое заявление Расевич М.С. удовлетворено частично; признаны незаконными действия командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. по препятствованию свободного доступа Расевич М.С. к его жилью по месту регистрации: "адрес"; на командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. возложена обязанность обеспечить свободный доступ Расевич М.С. к его жилью: "адрес"; в удовлетворении остальной части требований - отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части 81415 Винокуров Р.А. ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что объектом спора является строение ГП-58, которое находится на территории войсковой части 81415, которая является режимным объектом Министерства обороны Российской Федерации. Расевич М.С. утратил связь с Министерство обороны Российской Федерации, а допуск данных лиц и членов их семей на территорию воинских частей осуществляется в соответствии с п. 108, 109 гл. VII Инструкции по режиму секретности. Таким образом, командованием части в данном случае лишь был доведен до гражданина порядок пропуска на режимный объект войсковой части 81415. По адресу своей регистрации Расевич М.С. никогда не проживал. Копия определения Сакского районного суда Республики Крым от 12 августа 2016 г. о привлечении в качестве соответчика Главного испытательного центра испытаний и управления космическими средствами имени Г.С. Титова - воинской части 32103, лицам, участвующим в деле направлена не была. Копия обжалуемого решения в установленный срок выдана не была.

Командир войсковой части 81415 Винокуров Р.А. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности от 30 декабря 2016 г., Мартынов К.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Расевич М.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России по доверенности от 14 марта 2017 г. N9/402 Павленко Ж.Н. и представитель ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" по доверенности от 9 сентября 2016 г. N311 Мануйлов В.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы просили оставить на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения Расевич М.С., представителя командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. - Мартынова К.В., представителя Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России Павленко Ж.Н., представителя ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России", Мануйлова В.П., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по существенным процессуальным нарушениям.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20 марта 2014 г. по 18 июня 2015 г. Расевич М.С. проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, войсковая часть 81415

Приказом командующего ВКО от 29 мая 2015 г. N20 Расевич М.С. уволен с войсковой службы в запас, после чего им был сдан пропуск для прохода на территорию войсковой части.

22 августа 2015 г. он обратился к командиру войсковой части 81415 Винокурову Р.А. с письмом, в котором просил письменно сообщить о порядке прохода и проезда на личном автомобиле к занимаемому им и членами его семьи жилью, которое находится на территории войсковой части.

Письмом командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. от 2 сентября 2015 г. N1394, административном истцу было сообщено, что он и его семья постоянное не проживают в занимаемом помещении и их посещения носят эпизодический характер, в связи с чем было предложено для организации прохода на территорию войсковой части 81415 к общежитию N, ему и членам его семьи, заблаговременно, не менее чем за сутки до даты посещения, подавать письменную заявку на разовый пропуск, который действителен в течение суток. Аналогичный порядок предусмотрен и для въезда (выезда) личного автомобиля.

Полагая, что его права нарушены, Расевич М.С. обратился в суд.

Как следует из материалов дела, определением Сакского районного суда Республики Крым от 12 августа 2016 г. к участию в деле качестве соответчика был привлечен Главный испытательный центр испытаний и управления космическими средствами имени Г.С. Титова - воинская часть 32103 (л.д.134).

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении судом первой инстанции указанного лица о времени и месте судебного заседания, которое состоялось 30 сентября 2016 г. и о направлении в его адрес указанного судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие административного соответчика - Главного испытательного центра испытаний и управления космическими средствами имени Г.С. Титова - воинской части 32103, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, лишив привлеченное к участию в деле лицо давать пояснения, предоставлять доказательства в обоснование своей позиции.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2016 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия не дает оценку остальным доводам апелляционной жалобы, поскольку это является преждевременным.

Руководствуясь п. 3 статьей 309, ст. 310, 311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Апелляционную жалобу командира войсковой части 81415 Винокурова Р.А. - удовлетворить частично.

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2016 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий З.И. Курапова

Судьи Н.Р. Мостовенко

Е.Г. Тимошенко