Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-3447/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Тимошенко Е.Г.,

Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.01.2017 г. по делу N2а-575/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. о признании незаконным решения об отказе в регистрации, понуждении провести регистрацию,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Русинова Е.Б. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 26.08.2016 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", кадастровый N; понуждении ответчика зарегистрировать право собственности на вышеуказанное нежилое помещение.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Русинова Е.Б. является собственником нежилых помещений, расположенных в городе Ялта по "адрес", на основании нотариально удостоверенного договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 14.06.2016 г. представитель Русиновой Е.Б. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности Русиновой Е.Б. на нежилые помещения, представив необходимые документы, однако 26.08.2016 г. государственным регистратором было отказано истцу в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для ее проведения. В сообщении об отказе в проведении государственной регистрации права собственности также указано на проведение регистратором правовой экспертизы представленных документов. Русинова Е.Б. считает данное решение регистратора незаконным, поскольку право собственности Русиновой Е.Б. на имущество возникло на основании нотариально удостоверенной сделки, в связи с чем регистратор не имел права проводить правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.01.2017 г. отказано в удовлетворении иска Русиновой Е.Б. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. о признании незаконным решения об отказе в регистрации, понуждении провести регистрацию.

Не согласившись с указанным решением, представитель Русиновой Е.Б. - Воинов О.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, с просьбой отменить обжалуемое решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.01.2017 г., принять по делу новое решение о признании незаконным решения государственного регистратора N от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность зарегистрировать права собственности истца на нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", кадастровый N.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда о том, что представителем Русиновой Е.Б. не были представлены документы, являющиеся основанием для наличия у Русиновой Е.Б. права собственности на нежилые помещения, обстоятельствам дела, поскольку к заявлению о регистрации права собственности на нежилые помещения было представлено извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ст. 12 Закона Российской Федерации N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в котором прямо указана действительность документов, подтверждающих право собственности, выданных официальными органами Украины без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органом Российской Федерации. Кроме того, суд первой инстанции решил, что государственный регистратор обоснованно отказал в государственной регистрации перехода права собственности на основании договора дарения от 25.12.2015 г., тогда как незаконность действий государственного регистратора состоит в том, что административный истец в лице своего представителя обращался с заявлением о регистрации наличия у него права собственности на нежилое помещение, а не с заявлением о регистрации его перехода.

Более того, проведение в процессе регистрации правовой экспертизы документов противоречит п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 1 ч. 10 ст. 17 Закона Российской Федерации N122-ФЗ "О государственной регистрации прав" поскольку 14.07.2016 г. представителем правообладателя к заявлению о регистрации права собственности на нежилое помещение был представлен нотариально удостоверенный договор дарения нежилых помещений от 25.12.2015 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24.04.2017 г. представитель Русиновой Е.Б. - Воинов О.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции 24.04.2017 г. явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.07.2016 г. Воинов О.В., действующий на основании доверенности в интересах Русиновой Е.Б., обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на нежилые помещения площадью 62,3 кв.м., расположенные по адресу: "адрес", кадастровый N (л.д. 36).

К указанному заявлению приложены договор дарения нежилых помещений от 25.12.2015 г. и извлечение N50921746 от 25.12.2015 г. (л.д. 34, 40-49).

Сообщением от 26.08.2016 г. государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал Русиновой Е.Б. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", кадастровый N в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших у дарителя на основании договора, заключенного после вступления Республики Крым в состав Российской Федерации (л.д. 32-33).

Русинова Е.Б. считает данное сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, что и послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации совершен ответчиком в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, а изложенные Русиновой Е.Б. в административном иске доводы основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем отказал Русиновой Е.Б. в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), (далее -Закон N122-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона N122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N122-ФЗ к компетенции органов по государственной регистрации относятся, в том числе: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 16 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Закона N122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно п. 1 ст. 18 Закона N122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 20 Закона N122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления. Если одновременно с сообщением об отказе в государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после проведения государственной регистрации прав экземпляры - подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю. Сообщение об отказе в государственной регистрации прав и указанные документы по желанию заявителя могут быть выданы ему лично.

Так, 25.12.2015 г. между ФИО7 (Даритель) и Русиновой Е.Б. (Одаряемый) был заключен договор дарения нежилых помещений площадью 62,3 кв.м., расположенных в "адрес". Договор удостоверен частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО8, зарегистрирован в реестре за N. Согласно указанному договору, нежилые помещения принадлежали Дарителю на основании договора купли-продажи, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО9 (л.д. 6-8).

С целью выполнения требований ст. 16 Закона N122-ФЗ, Воинов О.В., действующий на основании доверенности в интересах Русиновой Е.Б., обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на нежилые помещения площадью 62,3 кв.м., расположенные по адресу: "адрес", кадастровый N, приложив к указанному заявлению договор дарения нежилых помещений от 25.12.2015 г. и извлечение N50921746 от 25.12.2015 г.

По мнению Русиновой Е.Б. представленные документы являются основанием для государственной регистрации права на указанные выше нежилые помещения в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N122-ФЗ, поскольку договор дарения от 25.12.2015г. был нотариально заверен и в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 23 указанного выше Закона N6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Однако представленные Русиновой Е.Б. документы, а именно договор дарения нежилых помещений от 25.12.2015 г. и извлечение N50921746 от 25.12.2015 г., не соответствуют требованиям п. 1 ст. 17 Закона N122-ФЗ, согласно которым основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Объект недвижимого имущества, а именно нежилые помещения площадью 62,3 кв.м., расположены по адресу: "адрес". Сделка, а именно договор дарения нежилых помещений, совершена 25.12.2015 г.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 23 Закона N6-ФКЗ, договор дарения 25.12.2015 г. нежилых помещений, расположенных по адресу: "адрес", должен быть заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 574 Гражданского кодекса Российской Федерации договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, договор дарения нежилых помещений расположенных по адресу: "адрес" должен быть зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Вместе с тем, договор дарения нежилых помещений, расположенных по адресу: "адрес" от 25.12.2015 г. был заключен в соответствии с законодательством Украины и зарегистрирован в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины, в связи с чем данный договор и извлечение N от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно не были приняты в качестве надлежащих документов, устанавливающих наличие права на недвижимое имущество, а именно на нежилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", следовательно, Русиновой Е.Б. обоснованно, в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона N122-ФЗ, было отказано в государственной регистрации права на указанное выше недвижимое имущество, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При этом судебная коллегия также отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что проведение в процессе регистрации правовой экспертизы документов противоречит п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 1 ч. 10 ст. 17 Закона Российской Федерации N122-ФЗ "О государственной регистрации прав" поскольку 14.07.2016 г. представителем правообладателя к заявлению о регистрации права собственности на нежилое помещение был представлен нотариально удостоверенный договор дарения нежилых помещений от 25.12.2015 г., как несостоятельный, поскольку указанный договор дарения был нотариально удостоверен частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО10, тогда как в соответствии со ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации 11.02.1993 г. N, удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество. Таким образом, представленный договор дарения не был надлежащим образом нотариально заверен.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.01.2017 г. по делу N2а-575/2017 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.01.2017 г. по делу N2а-575/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Е.Г. Тимошенко

подпись Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"