Решение Приморского краевого суда от 11 мая 2017 г. по делу N 12-187/2017

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России " ... " Маленко А.Н. на постановление судьи Кировского районного суда Приморского края от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества " ... ",

установил:

7 марта 2017 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России " ... " Маленко А.Н. в отношении ЗАО " ... " составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому 19 января 2017 года в 14 часов на погрузочной площадке, расположенной в 2-х км восточнее с. Марьяновка Кировского района Приморского края, ЗАО " ... " привлекло к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО8 в качестве контролера-учетчика лесоматериалов при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу.

Постановлением судьи Кировского районного суда Приморского края от 28 марта 2017 года производство по делу в отношении ЗАО " ... " прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместителя начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России " ... " Маленко А.Н., поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ЗАО " ... " Сотниковой Е.В., прихожу к следующим выводам.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности факта привлечения ЗАО " ... " к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО8.

Данный вывод судьи районного суда нельзя признать правильным.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих граждан разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, гражданин КНР ФИО8 въехал в Российскую Федерацию по однократной коммерческой визе, выданной по приглашению ЗАО " ... ", поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу места нахождения приглашающего юридического лица.

Факт осуществления гражданином КНР ФИО8 в качестве контролера-учетчика лесоматериалов на погрузочной площадке, расположенной в 2-х км восточнее "адрес", данным иностранным гражданином не оспаривался.

Лесной участок, расположенный в 2-х км восточнее "адрес", на котором велись лесозаготовительные работы, на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 10 августа 2009 года N 4/29, находится в пользовании ЗАО " ... ". Работы по лесозаготовке фактически выполняются подрядчиком ООО " ... " на основании договора об оказании лесозаготовительных услуг от 1 января 2017 года.

Из показаний директора ООО " ... " ФИО13 следует, что выявленный при проверке сотрудниками полиции гражданин КНР работником ООО " ... " не является. Вагончик, в котором проживал иностранный гражданин, был предоставлен им по просьбе представителя ЗАО " ... " ФИО12 для размещения иностранных коммерческих представителей.

Свидетель ФИО12, являясь заместителем генерального директора ЗАО " ... " по лесопользованию, подтвердил, что по просьбе учредителей компании он попросил директора подрядной организации ООО " ... " предоставить для иностранных коммерческих представителей, прибывающих в ЗАО " ... ", вагончик в месте проведения лесозаготовительных работ.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении подлежат оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности позволяют сделать вывод, что гражданин КНР ФИО8, выполняя функции контролера-учетчика, фактически действовал в интересах ЗАО " ... ", поскольку, таким образом, осуществлял контроль за работой подрядчика ООО " ... ", объемом и качеством заготавливаемого леса.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии правовых оснований для привлечения ЗАО " ... " к административной ответственности не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), и, следовательно, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, вынесенное по делу судьей Кировского районного суда Приморского края постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Кировского районного суда Приморского края от 28 марта 2017 года, вынесенное в отношении ЗАО " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Кировский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья И.К. Зиганшин