Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 22 марта 2017 г. по делу N 33-2804/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Матосовой В.Г.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к Шумовой О.А., Шумовой В.Е. о признании постройки самовольной и ее сносе

по апелляционной жалобе Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 15 декабря 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., выслушав пояснения представителя истца Замятиной В.В., возражения представителей ответчиков Лифар Ю.В. и Строгановой Т.В., третье лицо Шумова Е.В., судебная коллегия

установила:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что ответчики произвели возведение надстройки к квартире N по адресу: "адрес" при отсутствии соответствующего разрешения органа на строительство (реконструкцию), в связи с чем просила признать данную постройку самовольной, возложить на ответчиков обязанность по её сносу.

В ходе рассмотрения дела в связи с предоставлением ответчиками подлинника разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора мэрии г.Владивостока, истец изменил основание иска, просил признать постройку самовольной и обязать ответчиков снести ее в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, что является нарушением градостроительных норм и правил.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, пояснил, что ответчикам отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием утвержденной проектной документации, заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов. Также указал на образование трещины по торцу кирпичной стены дома 4 по ул. Овчинникова в г.Владивостоке, что может являться следствием возведенной надстройки и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представители ответчиков, третье лицо Шумов Е.В. возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что ответчики приобрели по договору дарения спорный объект в 1999 году в том состоянии, которое он имеет в настоящее время. Реконструкция была произведена предыдущим собственником в соответствии с надлежащим разрешением до 1999 года. Разрешение выдавалось на основании утвержденной проектной документации, разработанной в соответствии с действовавшими на тот момент нормами архитектором Тырголой А.В., имеющим соответствующую лицензию. Просили в иске отказать.

Судом постановленорешение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласилась Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ее представителем подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, Шумова О.А., Шумова В.Е. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" по 1/2 доли каждая в праве общей долевой собственности.

Над указанной квартирой, расположенной на пятом этаже многоквартирного жилого дома возведена одноэтажная надстройка.

Согласно письменному сообщению администрации города Владивостока, разрешение на реконструкцию жилого дома "адрес" в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, не выдавалось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не установлен срок ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, при этом истцом не представлено доказательств возведения спорной постройки с нарушением строительных норм и правил.

Между тем, данный вывод суда нельзя признать верным, поскольку он противоречит нормам материального права и обстоятельствам дела.

Обращаясь с данным иском, уточнив исковые требования, Инспекция в обоснование указала, что постройка, возведённая ответчиками, была осуществлена в отсутствие разрешения ввода в эксплуатацию либо акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, что является нарушением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении вопросов о защите права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В соответствии с техническим планом жилого помещения, имеющимся в материалах дела, в результате реконструкции квартиры "адрес" площадь увеличилась до 151 кв.м. за счет присоединения мансарды. Площадь квартиры на 5-ом этаже равна 73,2 кв.м., а площадь на мансарде - 77,8 кв.м.

Учитывая, что в результате проведенных работ изменились параметры указанных жилых помещений, а именно площадь, а также этажность, выполненные работы по возведению надстройки относятся к реконструкции всего жилого многоквартирного дома.

Возражая против исковых требований, третьим лицом Шумовым Е.В. был представлен оригинал разрешения N 20/97 от 20.10.1997 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции квартир NN 177-180, расположенных в доме N "адрес", в котором указано, что проектная документация разработана архитектором Тырголой А.В. (лицензия рег.N ПКАрх 000048).

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 1.10 Правил застройки города Владивостока, утвержденных постановлением Главы города Владивостока от 05.06.1995 N613, действовавшего на момент выдачи разрешения на строительство N 20/97 от 20.10.1997, на все виды строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт) и подготовительные работы к строительству, осуществляемые на территории города Владивостока, при наличии согласованной в установленном порядке проектной документации и документа на землепользование, выдает разрешение инспекция Госархстройнадзора (ГАСН).

Согласно ч. 1, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, ответчиками в нарушение вышеуказанной правовой нормы не представлена согласованная проектная документация на реконструкцию квартиры NN 177-180, послужившая основанием для выдачи инспекцией государственного-строительного надзора г. Владивостока разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 20/97 от 20.10.1997, как и не представлены акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после произведенной реконструкции квартир "адрес".

Право собственности на квартиру в её реконструированном виде в нарушение ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не зарегистрировано.

Учитывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 15 декабря 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить.

Признать постройку, возведенную над квартирой "адрес" самовольной.

Обязать Шумову О.Н., Шумову В.Е. снести постройку, возведенную над квартирой "адрес".

Председательствующий

Судьи