Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-4215/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ковалева С.А.

при секретаре Якушевской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Верхозина В.Д. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о предоставлении в собственность земельного участка

по апелляционной жалобе Верхозина В.Д.

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 7 февраля 2017 г., которым в иске отказано

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., объяснения представителя Верхозина В.Д. - Носковой В.В., возражения представителя Территориальному управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Лепеха Н.В., объяснения представителя третьего лица на стороне истца - ДВО РАН Куркиной А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Верхозин В.Д. обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества), указав следующее. На основании постановления Администрации города Владивостока от 11.05.2001 N N. ДВО РАН на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 62 062 кв.м. для строительства малоэтажной застройки Академгородка в районе станции Седанка в г. Владивостоке. Строительство велось в соответствии с проектом малоэтажной застройки, согласованным с администрацией города Владивостока. На основании договора долевого участия в строительстве малоэтажной застройки Академгородка и акта приема-передачи жилого дома было оформлено право собственности на жилой дом по адресу: "адрес". В 2011 году кадастровой организацией ООО "Топограф" проведены землеустроительные работы, в результате которых уточнены внутренние и внешние границы всех земельных участков, что отражено в кадастровом паспорте и схеме раздела земельного участка с кадастровым номером N. Площадь каждого из участков не превышает предельно допустимого размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г. Владивостока. Кадастровые работы были организованы ДВО РАН и проведены с целью последующего предоставления земельного участка каждому собственнику жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером N был передан в собственность Российской Федерации. 09.04.2014 истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о разделе и предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальный жилой дом, а 05.05.2014 с заявлением о приведении земельный участок с кадастровым номером N в одну территориальную зону, поскольку после утверждения Правил землепользования и застройки на территории ВГО (ПЗЗ) он оказался в нескольких территориальных зонах. 05.09.2014 администрация города Владивостока отклонила предложение о внесении изменений в ПЗЗ по вопросу изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов. ТУ Росимущества в очередной раз отказало внести изменения в ПЗЗ в отношении указанного земельного участка, произвести раздел земельного участка и предоставить его в собственность. Являясь собственником жилого дома, он не имеет возможности оформить право на земельный участок, необходимый для эксплуатации дома, в связи с неоднократными, немотивированными отписками ответчика.

Просил признать за собой право на получение в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: "адрес"; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (N 40 на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером N) в фактически занимаемых границах, определенных в плане; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, подготовить и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, пояснив, что изначально, когда земельный участок предоставлялся для строительства малоэтажной застройки Академгородка, он находится в одной территориальной зоне и предназначался для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии, когда были утверждены Правила землепользования и застройки на территории ВГО, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 оказался в нескольких территориальных зонах.

Представитель ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возражал против удовлетворения иска. ТУ Росимущества не может принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка истцу, поскольку земельный участок площадью 597 кв.м. на кадастровом учете не состоит, следовательно, не является объектом гражданских правоотношений. Земельный участок с кадастровым номером N является собственностью Российской Федерации, вид разрешенного использования - для строительства малоэтажной застройки Академгородка. Действующими правилами Землепользования и застройки на территории ВГО такой вид разрешенного использования не предусмотрен. В настоящее время весь участок расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-1, ОД-1, Т-3. Для того, чтобы привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с ПЗЗ, необходимо внести изменения в Генеральный план ВГО в части изменения территориальной зоны земельного участка. ТУ Росимущества обратилось в Департамент градостроительства Приморского края с заявлением о внесении изменений в Генеральный план ВГО, подготовка которого планируется на 2017 год. Наличие несколько территориальных зон приводит к невозможности раздела земельного участка. Ответчик не оспаривает право истца на предоставление земельного участка в собственность за плату, напротив, готов его предоставить, но с соблюдением требований действующего законодательства. Требование о возложении обязанности на ответчика осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет преждевременно. Орган кадастрового учета при наличии действующих ПЗЗ не осуществит государственный учет земельных участков с видом разрешенного использования, который не соответствует градостроительному регламенту.

Представитель третьего лица - ФГБУ ДВО РАН в судебном заседании поддержал исковые требования. Земельный участок был предоставлен ДВО РАН в бессрочное пользование для строительства малоэтажной застройки. Земельный участок использован по назначению: дома построены, разделен и находится в фактическом пользовании собственников домов, споров между пользователями земельных участков нет. Весь земельный участок был передан в собственность Российской Федерации, которая в лице ТУ Росимущества препятствует в оформлении права собственности на участки.

Представители третьих лиц КГБУ "Центр развития территории" и Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласился Верхозин В.Д., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора. Судом первой инстанции не учтено, что Правилами землепользования и застройки ВГО, установившими несколько территориальных зон в отношении одного земельного участка прямо нарушен установленный частью 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 ГрК РФ заперт расположения одного земельного участка в различных территориальных зонах, что делает Правила в этой части недействующими.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены постановленного судом решения не находит.

Одним из основных принципов земельного законодательства, в соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 68268 кв.м. является собственностью Российской Федерации на основании постановления администрации г. Владивостока от 11.05.2011 N N. ДВО РАН земельный участок был передан на праве постоянного бессрочного пользования для строительства малоэтажной застройки Академгородка в районе станции Седанка в г. Владивостоке. В 2011 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N, в результате которого были уточнены границы всех участков, находящихся в пользовании домовладельцев, присвоены порядковые номера. Земельному участку, находящемуся в пользовании истца, присвоен порядковый номер 40. Верхозин В.Д. на основании договора купли-продажи от 28.10.2011 является собственником жилого дома, который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу: г. "адрес"

09.04.2014 истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером N и предоставлении ему в собственность земельного участка N 40 в фактически занимаемых границах. Однако его заявление удовлетворено не было, поскольку разделить земельный участок невозможно в связи с нахождением его в различных территориальных зонах. Земельный участок с кадастровым номером N расположен в нескольких территориальных зонах, в том числе: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Обращаясь в суд с настоящим иском Верхозин В.Д. просил ответчика поставить используемый им земельный участок площадью 597 кв.м. на кадастровый учет и передать ему его в собственность.

Между тем, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данный земельный участок не является объектом гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривающий, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации - данная норма содержит императивно установленный перечень случаев, в которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15).

Таким образом, предоставление спорного земельного участка истцу в собственность в рамках действующего земельного законодательства возможно только через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, установленную ст. 39.15 ЗК РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, Верхозин В.Д. в адрес территориального управления Росимущества в Приморском крае с подобным заявлением не обращался, необходимый пакет документов не направлял.

Довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае не подлежат применению Правила землепользования и застройки г. Владивостока в части установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон, не является основанием для отмены решения, так как правового значения для разрешения спора о передаче земельного участка в собственность не имеет, поскольку, как указано выше земельный участок не сформирован, в данном споре вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером N не ставится.

Иных оснований для отмены решения апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 7 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи