Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-4877/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе председательствующего Кадкина А.А.,

судей: Ковалеве С.А., Шароглазовой О.Н.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя (ИП) Беликовой Л.Л. к Меркуловой О.В., администрации Партизанского городского округа о признании сделки недействительной, по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Беликовой Л.Л. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 16 января 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Кадкина А.А., пояснения ИП Беликовой Л.Л., ее представителя Ерохова С.С., возражение Меркуловой О.В. и ее представителя Лежниной В.Н., судебная коллегия

установила:

ИП Беликова Л.Л. обратилась с иском к Меркуловой О.В., администрации Партизанского городского округа, указав, что решением Арбитражного суда Приморского края от 5 мая 2015 года по делу ... года на администрацию Партизанского городского округа была возложена обязанность, утвердить и выдать схему расположения земельного участка. Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края администрация Партизанского городского округа вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ N N, которым ИП Беликовой Л.Л. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1641 кв.м.

За свой счет она выполнила в отношении земельного участка кадастровые работы. Земельному участку был присвоен кадастровый номер и получен кадастровый паспорт. 26 мая 2016 года она обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N. Администрация Партизанского городского округа отказала ей в заключение договора аренды земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок должен предоставляться путем проведения торгов.

5 декабря 2016 года ей стало известно, что 7 ноября 2016 года между администрацией Партизанского городского округа и Меркуловой О.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, после проведения открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды. 17 октября 2016 года внесена запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

Она считает, что администрация Партизанского городского округа, с учетом вступившего в силу решения Арбитражного суда Приморского края от 5 мая 2015 года, утвердила и выдала истцу схему расположения земельного участка, но нарушила требования ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Без законных оснований, провела аукцион по продаже права заключения договора аренды спорного земельного участка, чем существенно нарушила её права и законные интересы на приобретение в аренду земельного участка.

Поскольку в настоящее время в Едином реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации договора аренды спорного земельного участка между ответчиками, она лишена преимущественного права на приобретение данного земельного участка в аренду.

С учетом уточненных исковых требований истец просила признать недействительным договор аренды земельного участка N 11А-16 от 7 ноября 2016 года, заключенный между администрацией Партизанского городского округа и Меркуловой О.В. и обязать администрацию Партизанского городского округа заключить с нею договор аренды спорного земельного участка.

Представитель истца заявленные требования поддержал, указал, что ИП Беликова Л.Л. пытается получить данный земельный участок в аренду с 2009 года. Указал, что решением Арбитражного суда Приморского края от 5 мая 2015 года отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признан незаконным, на администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка и выдать заявителю, то есть правоотношения возникли до внесения изменений в ст. 34 Земельного кодекса РФ, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с ранее действующей редакцией ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Ответчик Меркулова О.В. и ее представитель заявленные требования не признали. Представлен отзыв, из которого следует, что 26 мая 2016 года Беликова Л.Л. обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду. 21 июня 2016 года администрация Партизанского городского округа отказала истцу в заключение договора аренды, мотивируя свой отказ тем, что действующее законодательство не предусматривает предоставление участков с видом разрешенного использования-объекты не капитального строительства, в аренду без проведения торгов. Истец своим правом не воспользовалась, заявление на проведение аукциона на предоставление земельного участка в аренду не подала. 23 сентября 2016 год обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании отказа в предоставлении указанного земельного участка незаконным. Решением Арбитражного суда Приморского края от 10 января 2017 года Беликовой Л.Л. было отказано в удовлетворении исковых требований. 12 сентября 2016 года Меркуловой О.В. было подано заявление на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N. Поскольку Меркулова О.В. была единственным участником аукциона, с ней 7 ноября 2016 года был заключен договор аренды земельного участка, который 17 ноября был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя администрации Партизанского городского округа.

Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу 1 марта 2015 года и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них, а также лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статья 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ содержит ряд переходных положений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществление которых началось в порядке, предусмотренном Земельным кодексом в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, но к указанной дате не завершилось. Предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2014 года истец обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением, в соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1641 кв.м., прилегающего к участку площадью 594 кв.м., расположенного по "адрес", находящегося в собственности заявителя.

24 ноября 2014 года истец обратилась к администрации Партизанского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 12 декабря 2014 года N администрацией Партизанского городского округа истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 5 мая 2015 года решение администрации Партизанского городского округа от 12 декабря 2014 года N об отказе в утверждении схемы земельного участка признано незаконным, на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Беликовой Л.Л. схему расположения спорного земельного участка.

Схема расположения указанного земельного участка утверждена 21 января 2016 года, после 1 марта 2015 года.

26 мая 2016 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

21 июня 2016 года администрацией Партизанского городского округа истцу отказано в предоставлении земельного участка, указано, что предоставление земельных участков с разрешенным видом использования- объекты некапитального строительства без проведения торгов ст. 39.6 ЗК РФ не предусмотрено. Разъяснено, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду путем проведения торгов.

Не согласившись с указанным, истец обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании отказа администрации Партизанского городского округа в заключении договора аренды, обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17 января 2017 года по делу N А51-22514/2016г. в удовлетворении требований ИП Беликовой Л.Л. отказано.

При таких обстоятельствах, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена после 1 марта 2015 года, испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования- объекты некапитального строительства, суд пришел к верному выводу, что в отношении испрашиваемого земельного участка право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам ст. 39.6 ЗК РФ в форме аукциона, в порядке установленным ст. 39.12 ЗК РФ. Заключение договора аренды без проведения торгов в порядке, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с 1 марта 2015 года, после указанной даты законом не предусмотрено.

Вместе с этим, суд обоснованно не нашел оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Партизанского городского округа и Меркуловой О.В.

21 июня 2016 года администрацией Партизанского городского округа разъяснено истцу, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения торгов.

Истец с требованием о проведение аукциона на право заключения договора аренды не обращалась.

12 сентября 2016 года Меркуловой О.В. подано заявление на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N

21 сентября 2016 года размещена информация о проведении аукциона в общественно - политической газете Партизанского городского округа "Вести" номер 70 (12490), также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов ( ... ). Основные нормы права, регулирующие порядок подготовки, проведения торгов и извещения соблюдены.

26 сентября 2016 года Меркуловой О.В. подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок для размещения объектов некапитального строительства.

Истец данным правом не воспользовалась.

26 октября 2016 года в здании администрации Партизанского городского суда был проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды на указанный земельный участок для размещения объектов некапитального строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ, с Меркуловой О.В., как единственным участником аукциона, 7 ноября 2016 года заключен договор аренды земельного участка, который 17 ноября 2016 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Учитывая изложенное, с учетом того, что каких - либо доказательств нарушения прав и законных интересов истца не представлено, последней разъяснялось, что она вправе обратиться с требованиями о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, однако истец данным правом не воспользовалась, аукцион проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Партизанского городского округа и Меркуловой О.В., по итогам аукциона на право заключения договора аренды.

Доводы, указанные в обоснование апелляционной жалобы, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в решении суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, сводятся к иной оценке доказательств, представленных сторонами, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 16 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Беликовой Л.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи