Решение Верховного Суда Республики Тыва от 15 мая 2017 г. по делу N 12-43/2017

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу Долимова М.М. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** Долимова М.М.,

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2017 года и.о. начальника отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МВД по Республике Тыва (ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва) Сидоровой Т.В. составлен протокол N об административном правонарушении в отношении ** Долимова М.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 (Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2017 года ** Долимов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Долимов М.М. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ** Долимов М.М. и его представитель Долимова А.В., действующая по доверенности, поддержали жалобу по указанным основаниям.

Представитель ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва Монгуш С.В. с жалобой не согласилась.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 27 марта 2017 года при проверке соблюдения правил миграционного законодательства был выявлен гражданин ** Долимов М.М., имевший разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 27 марта 2017 года, который зарегистрирован по адресу: **, однако фактически в течение трех лет проживал на территории Российской Федерации без ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по месту пребывания, нарушив тем самым положения части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, повторно. Ранее 09 января 2017 года постановлением начальника УФМС России по Тульскому району Долимов М.М. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Рассматривая дело, суд первой инстанции придя к выводу о том, что в действиях Долимова М.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, переквалифицировал его действия на ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Из материалов дела также следует, что 09 января 2017 года гражданин ** Долимов М.М. постановлением начальника ОП "Криволученский" УМВД России по г. Туле привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Долимовым М.М. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Квалификация действий Долимова М.М. по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основана на положениях закона и исследованных судом материалах дела, поскольку местом выявления правонарушения является г. Кызыл. Переквалификация действий Долимова М.М. при рассмотрении жалобы с части 3 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 4 названной статьи невозможна, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в действующей редакции предусматривает обязательное назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, а санкция ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в действующей редакции обязательного назначения указанного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не предусматривает.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ** Долимова М.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Т.В. Кунгаа