Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Сат Л.Б.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. гражданское дело по иску Сандыкчапа Б.М. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учёт для получения единовременной социальной выплаты и уведомления его о постановке на учет, по апелляционной жалобе представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России - Сундуй Д.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 февраля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Сандыкчап Б.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Тыва (далее - УФСИН по РТ). В обоснование указывает на то, что состоит в должности **, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 17 лет. На очереди по улучшению жилищных условий не состоял, в связи с чем 8 июля 2014 года в жилищно-бытовую комиссию УФСИН по РТ (далее - Территориальная подкомиссия) подал заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. Территориальная подкомиссия приняла его документы к рассмотрению, однако 6 сентября 2016 года он получил выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России N 4 от 26 января 2016 года, согласно которой ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), а именно - выписки финансового лицевого счета и сведений о количестве зарегистрированных по прежнему месту регистрации: г **. С данным отказом не согласен, поскольку он и члены его семьи с 2003 года проживают в квартире по адресу: **, принадлежащей на праве собственности его тестю. В доме по адресу: **, который ранее принадлежал невестке Л., он был зарегистрирован с 21 июня 2007 года по 5 марта 2014 года, однако никогда фактически в нем не проживал. В мае 2010 года Л. продала дом, после чего он снялся с регистрационного учета и зарегистрировался со своей семьей по месту фактического проживания по **. Требование ФСИН России о предоставлении копии финансового лицевого счёта и сведений о количестве зарегистрированных лиц является необоснованным, поскольку ** является частным домовладением, финансовые лицевые счета по нему не ведутся. Подавая рапорт, он приложил все необходимые документы, что подтверждается решением Территориальной подкомиссии от 28 июля 2014 года. Кроме того, оспариваемое им решение принято с нарушением срока рассмотрения такого рода заявлений.
С учетом уточнений просил: признать незаконным решение ФСИН России N 4 от 26 января 2016 года об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать УФСИН по РТ направить во ФСИН России его учетное дело для постановки на учет, ознакомить его в течение 3 дней с момента получения от ФСИН России уведомления о постановке его на учет; обязать ФСИН России поставить его на учёт с 8 июля 2014 года, с составом семьи из пяти человек в порядке очередности, внести сведения о нем в книгу учета граждан, направив в УФСИН по РТ уведомление в течение 10 дней с момента постановки на учет с обязательным указанием номера очереди.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 февраля 2017 года иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение комиссии ФСИН России от 26 января 2016 года (выписка из протокола N 4), признал за истцом право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязал УФСИН по РТ направить в ФСИН России его учетное дело для постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязал ФСИН России поставить Сандыкчапа Б.М., с учетом членов его семьи, на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 8 июля 2014 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - ФСИН России Сундуй Д.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает на то, что 08 июля 2014 года Сандыкчап Б.М. обратился с рапортом в Территориальную подкомиссию о постановке на учет, в котором указал, что является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью менее 15 кв.м. на одного члена семьи. Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, необоснованно принял во внимание справку Департамента по социальной политике мэрии г.Кызыла от 15 ноября 2016 года, выданную после принятия оспариваемого решения и показания свидетеля Л., поскольку процедура постановки на учет для получения социальной выплаты носит заявительный характер, комиссия принимает решение по представленным документам, а не свидетельским показаниям. Суд в качестве доказательств должен был оценить документы, которые истец предоставил в УФСИН России, а не те, которые были представлены в ходе судебного рассмотрения. Кроме того, несоответствие места фактического проживания месту постоянной регистрации, Сандыкчап Б.М. должен был подтвердить свидетельством о регистрации по месту пребывания, которая истцом в нарушение пп. "б" п.5 Правил не была представлена. Указывает на то, что истец не мог быть поставлен на учет, так как он был зарегистрирован до 05 марта 2014 года по адресу: **, где обеспеченность площадью жилого помещения составляла более 15 кв.м. на одного члена семьи. Снявшись с регистрационного учета с этого адреса, истец ухудшил свое жилищное положение, поскольку вселенные собственником жилого помещения члены семьи, а также иные граждане, вселенные в качестве члена семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником, в нарушение ч.2 ст.31 СК РФ истец не представил в комиссию соглашение об особом порядке пользования жилым помещением. Считает, что суд неправомерно отклонил ходатайство о направлении дела по подсудности, поскольку ФСИН России, решение которого оспаривается, находится в г. Москве. Кроме того, суд не должен был обязывать УФСИН по РТ направлять учетное дело истца, поскольку оно ранее было направлено во ФСИН России и обратно не возвращалось.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Республике Тыва и ФСИН России Сундуй Д.М. поддержала апелляционную жалобу, по изложенным в ней доводам.
Истец Сандыкчап Б.М. и его представитель просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ N 283 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч.5 ст. 4 ФЗ N 283 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 данного Федерального закона.
Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение месяца со дня принятия указанного решения.
Из приведенного выше следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.
Как установлено судом первой инстанции, стороны не оспаривают, Сандыкчап Б.М. имеет выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет, ранее выплата не предоставлялась, в связи с чем на основании ч.1 ст.4 вышеуказанного ФЗ N 283 он имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
8 июля 2014 года Сандыкчап Б.М. в УФСИН по РТ подал рапорт о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами, с составом семьи из 5 человек. К рапорту приложил документы, в том числе финансовый лицевой счет жилого помещения общей площадью 35 кв.м. по адресу: **, принадлежащего на праве собственности тестю Ю..
Из выписки комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН по РТ единовременной социальной выплаты от 28 июля 2014 года видно, что принято решение о направлении во ФСИН России пакета документов для постановки Сандыкчапа Б.М. на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно выписке из протокола N 4 от 26 января 2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты по приобретению или строительства жилого помещения, истец обратился 08 июля 2014 года с рапортом о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты в Территориальную подкомиссию, указав состав семьи из 5 человек, в том числе супругу и троих детей. Сандыкчап Б.М. с 5 марта 2014 года постоянно зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 35 кв.м по адресу: **, жилое помещение принадлежит на праве собственности Ю. (тестю заявителя). По данному адресу представлена поквартирная карточка, справка о регистрации и карточка лицевого счета, согласно которой на указанной жилой площади зарегистрировано 5 человек. Ранее он с 2007 года по 5 мая 2014 года был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 32,5 кв.м. по адресу: **, собственником которого является В., по данному адресу представлена выписка из домовой книги, отсутствует выписка из финансово-лицевого счёта и сведения о количестве зарегистрированных лиц. Супруга заявителя Ш. с 22 декабря 2009 года по 3 сентября 2011 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 58,3 кв.м. по адресу: **, собственником которого является сестра супруги заявителя, по которому представлена справка об отсутствии финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги. Представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Сандыкчап Б.М. и члены его семьи не имеют. Ранее ему единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Комиссия приняла решение об отказе Сандыкчапу Б.М. в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.
В протоколе заседания комиссии отражено, что заявителем не представлены копия финансово-лицевого счета, сведения о количестве зарегистрированных лиц по адресу: **, где Сандыкчап Б.М. был зарегистрирован до 05 марта 2014 года.
Других оснований для отказа в постановке на учет истца выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России не содержит.
Рассматривая дело, коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о признании решения комиссии ФСИН России об отказе Сандыкчапу Б.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и возложил на ответчика обязанность поставить истца на такой учет. При этом указал на то, что истец представил в соответствии с пп."з" п.5 Правил справку о регистрации по месту своего и членов его семьи фактического проживания и регистрации по **, а также выписку из домовой книги **, где был зарегистрирован последние 5 лет. Факт его проживания с членами своей семьи по первому адресу нашел свое подтверждение в суде первой инстанции.
Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Согласно п. 6 Правил регистрации формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.
В соответствии с п. 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288 при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим ицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг. Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.
Копия финансового лицевого счета по месту регистрации истца в частном доме не могла быть представлена, так как финансовые лицевые счета для индивидуального жилого дома не предусмотрены, применяются в отношениях между собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных домах и обслуживающими данные дома организациями, лицами, осуществляющими начисление коммунальных платежей.
Домовая книга в силу п. 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации оформляет регистрацию граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда.
Таким образом, выписка из домой книги является надлежащим документом, подтверждающим регистрацию Сандыкчапа Б.М. по **.
Согласно пп
