Решение Липецкого областного суда от 01 июня 2017 г. по делу N 21-86/2017

Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по протесту Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 29 марта 2017 года, которым постановлено:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области N15 от 11.01.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, протест Липецкого межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области N15 от 11.01.2017г. ИП Семенков В.П. был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 29 марта 2017 года данное постановление оставлено без изменения, протест Липецкого межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.

В протесте просит отменить постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области N15 от 11.01.2017г., решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 29 марта 2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ИП Семенкова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Выслушав прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Чурсина Д.В., поддержавшего доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, основанием к привлечению ИП Семенкова В.П. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление ИП Семенковым В.П. ежемесячного отчета об использовании лесов 1-ИЛ за октябрь 2016 года.

Привлекая ИП Семенкова В.П. к ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что ИП Семенков В.П., осуществляя использование лесов в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений N 50а от 14.06.2016 года, не обеспечил предоставление в установленный срок ежемесячного отчета об использовании лесов 1-ИЛ за октябрь 2016 г. (дата представления не позднее 10 октября 2016 г.).

Должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчета об использовании лесов 1-ИЛ за октябрь 2016 г. повлекло использование лесных насаждений с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, ответственность, за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая протест прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление должностного лица, согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ИП Семенкова В.П. вмененного состава административного правонарушения.

Между тем должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием к привлечению ИП Семенкова В.П. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление им отчета об использовании лесов 1-ИЛ за октябрь 2016 г.

В соответствии со ст. 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку обязанность по предоставлению отчета, указанная в договоре купли-продажи, предусмотрена действующим законодательством, за нарушение которого ответственность предусмотрена специальной статьей (ст. 19.7 КоАП РФ ), а иные действия или бездействия об использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений в вину ИП Семенкова В.П. не вменялись, то в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Так как в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5), судья не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, если отсутствует единый родовой объект посягательства и назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Семенкова В.П. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области N15 от 11.01.2017г. и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 29 марта 2017 года, принятые в отношении ИП Семенкова В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья Н.Н. Жукова