Решение Омского областного суда от 23 мая 2017 г. по делу N 77-263/2017

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "КарьерРесурс" Кукаренко Е.А. на решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Постановление о назначении административного наказания по делу N " ... " от " ... ", вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Петрушенковым Ю.П., в отношении ООО "КарьерРесурс" по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере " ... " рублей изменить, снизить размер назначенного ООО "КарьерРесурс" административного наказания с административного штрафа в сумме " ... " рублей до административного штрафа в сумме " ... " рублей",

установила:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области от " ... " ООО "КарьерРесурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Из постановления следует, что по состоянию на " ... " ООО "КарьерРесурс" являлось арендатором земельного участка площадью 900.000 кв.м с кадастровым номером N " ... ", местоположение которого определено в 500 м восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: Омская область, " ... ", с установленным видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования". При проведении проверки соблюдения ООО "КарьерРесурс" земельного законодательства установлено, что на части указанного земельного участка площадью 7.791 кв.м осуществляется деятельность по хранению песка, организована стоянка транспортных средств (бульдозеры, экскаваторы, грузовые и легковые автомобили), на части этого же участка площадью 28.464 кв.м вырыт котлован по добыче и намывке песка, тем самым земельный участок используется не по целевому назначению.

Не согласившись с постановлением, ООО "КарьерРесурс" обжаловало его в районный суд, и судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе защитник ООО "КарьерРесурс" Кукаренко Е.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу. Ссылается на принятие всех необходимых мер по переводу земель в иную категорию, считает необоснованным неприменение судом положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение.

Омский межрайонный природоохранный прокурор Мутьев В.И. в возражениях на жалобу просит оставить решение судьи без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с подп. 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.ст.7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности Омского межрайонного природоохранного прокурора от " ... " в отношении ООО "КарьерРесурс" проведена проверка соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства, в соответствии с планом работы прокуратуры на 2016 год.

В ходе проверки установлено, что земельный участок 900.000 кв.м с кадастровым номером N " ... ", местоположение которого определено в 500 м восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: Омская область, " ... ", принадлежит ООО "КарьерРесурс" на праве аренды и имеет вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования".

Установлено также, что фактически в границах контура N " ... " земельного участка с кадастровым номером N " ... " на площади 7.791 кв.м хранится песок, организована стоянка транспортных средств; в границах контура N " ... " указанного земельного участка на площади 28.464 кв.м организован котлован по добыче и намывке песка. Визуальный осмотр земельного участка показал, что практически на всей его площади имеются факты засорения сорной растительностью различного видового состава, зарастания древесной кустарниковой растительностью в виде молодых берез, высота которых достигает 3 м., шиповником высотой до 2 м. Кроме того, в границах земельного участка выявлены факты складирования твердых коммунальных и строительных отходов на почве.

По результатам проведенной проверки Омской межрайонной природоохранной прокуратуры составлен акт проверки от " ... ", в котором отражен факт использования ООО "КарьерРесурс" земельного участка с кадастровым номером N " ... " не по целевому назначению.

" ... " прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "КарьерРесурс" дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и направлении материалов для рассмотрения в Управление Росреестра по Омской области.

" ... " постановлением должностного лица Управления Росреестра по Омской области ООО "КарьерРесурс" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Факт совершения ООО "КарьерРесурс" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от " ... ", справкой о результатах проверки от " ... " с дополнениями от " ... ", фототаблицей, постановлением о назначении административного наказания, и иными материалами дела.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "КарьерРесурс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование Обществом земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" под добычу, намывку и хранение песка, а также под размещение стоянки транспортных средств свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Доводы жалобы о том, что судом не дана надлежащая оценка представленным Обществом доказательствам принятия мер для перевода земельного участка из одной категории в другую, не указывает на неверность принятого решения и не влечет его отмену. Данные обстоятельства учтены судом при принятии решения о снижении размера назначенного штрафа со " ... " рублей до " ... " рублей. Судья районного суда, снижая наказание, правильно отметил наличие у ООО "КарьерРесурс" лицензии на право пользования недрами, действия Общества, направленные на изменение категории земельного участка, качественное состояние почвы, а так же заключение специалиста о целесообразности исключения земельного участка из сельскохозяйственного оборота.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Общества административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, " ... " ООО "КарьерРесурс" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к настоящему делу не позволяет заменить наложенный на Общество штраф на предупреждение в части таких обстоятельств, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также совершение правонарушения впервые.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области от 14 июля 2015 года ООО "КарьерРесурс" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Омского районного суда Омской области от " ... " указанное постановление изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде штрафа до " ... " рублей.

Решением судьи Омского областного суда от " ... " судебный акт Омского районного суда Омской области оставлен без изменения.

Таким образом, на момент выявления правонарушения ООО "КарьерРесурс" уже было подвергнуто административному наказанию.

Факт принадлежности Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого решения, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Определенный районным судом размер штрафа в " ... " рублей согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было, оснований для отмены решения по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Омского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу защитника ООО "КарьерРесурс" Кукаренко Е.А. - без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.