Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33-5478/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.

по докладу судьи Башинского Д.А.

с участием прокурора " Ф.И.О. "4,

секретарь " Ф.И.О. "5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Новокубанского района " Ф.И.О. "6 на определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах муниципального образования Прочноокопского сельского поселения " ... " обратился в суд с иском к администрации Прочноокопского сельского поселения " ... " и " Ф.И.О. "1 о признании незаконным бездействия администрации по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным и отмене постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в " ... " Краснодарского края, 10 метров к северу от земельного участка по " ... ", и земельного участка, расположенного в " ... " Краснодарского края, 10 метров к северу от земельного участка по " ... ".

Определением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2016 года прекращено производство по иску прокурора " ... " в интересах муниципального образования Прочноокопского сельского поселения " ... " к администрации Прочноокопского сельского поселения " ... " и " Ф.И.О. "1 о признании незаконным бездействия администрации по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным и отмене постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В своем представлении прокурор " ... " " Ф.И.О. "6 просит отменить указанное определение суда, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права и направить дело в Новокубанский районный суд для рассмотрения по существу.

В своих возражениях " Ф.И.О. "1 просит представление оставить без удовлетворения, считая определение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "4, просившую представление прокурора " ... " удовлетворить, определение суда отменить, проверив и обсудив доводы представления, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в определении суд указал, что заявленные прокурором исковые требования к администрации Прочноокопского сельского поселения должны рассматриваться не в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства, а в соответствии с требованиями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данные выводы суда являются ошибочными.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Между тем, судом принято к производству исковое заявление прокурора в интересах муниципального образования Прочноокопское сельское поселение к администрации Прочноокопского сельского поселения, " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "7, " Ф.И.О. "8, " Ф.И.О. "9 и другим лицам о признании незаконным бездействия администрации по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным и отмене постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании недействительной сделки договора аренды земельного участка.

Данное исковое заявление рассматривалось в рамках Гражданского процессуального кодекса РФ, и в последующем суд на основании ст. 151 ГПК РФ выделил исковые требования к администрации Прочноокопского сельского поселения " ... " и " Ф.И.О. "1 в отдельное производство. Выделение произведено судом в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Исковое заявление прокурором обоснованно предъявлено в порядке ГПК РФ, так как ответчиками по делу было заявлено множество физических лиц, выступившими как арендаторами земельных участков, так и претендентами на заключение договоров аренды земельных участков.

Таким образом, рассматривая дело по существу в порядке ГПК РФ, суд необоснованно после выделения в отдельные производства дел по количеству ответчиков физических лиц пришел к выводу о невозможности рассмотрения искового заявления к " Ф.И.О. "1 в порядке ГПК РФ, поскольку требования фактически сформулированы лишь к администрации Прочноокопского сельского поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ И части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 5. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 постановлений администрации Прочноокопского сельского поселения " ... " от " ... " " ... ", " ... " " Ф.И.О. "1 необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования указанных земельных участков

Таким образом, фактически после вынесения названных постановлений администрации Прочноокопского сельского поселения " ... ", у " Ф.И.О. "1 возникло право на заключение договора аренды земельных участков, а также обязанность по выполнению кадастровых работ, необходимых для их образования.

Исходя из изложенного, данное дело подлежит рассмотрению только в порядке норм Гражданского процессуального законодательства РФ, так как правовым актом органа местного самоуправления затрагиваются права и обязанности конкретного гражданина " Ф.И.О. "1

Таким образом, определение Новокубанского районного суда от 16 декабря 2016 года является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, определение Новокубанского районного суда от 16 декабря 2016 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п.2 ст.334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Руководствуясь ст.ст.325, 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2016 года отменить.

Направить дело в Новокубанский районный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: