Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 марта 2017 г. по делу N 33-6868/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "6,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам " Ф.И.О. "1, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "9 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- Новокубанского городского поселения " ... ", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... ", " Ф.И.О. "8 и " Ф.И.О. "1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства", заключенного " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "2 недействительной (ничтожной) сделкой, признании недействительной (ничтожной) сделкой договора уступки прав, заключенного " ... " между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1, применении последствий недействительной сделки в виде аннулировании записи о договоре аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав следующее: постановлением главы муниципального образования " ... " ответчику " Ф.И.О. "2 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок по " ... " в " ... " с целевым использованием- для индивидуального жилищного строительства, " ... " с ним был заключен договор аренды земельного участка, просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о приеме заявления " Ф.И.О. "2 о предоставлении ему в аренду земельного участка в нарушение требований закона была произведена не в газете "Свет Маяков", а в Приложении " ... " к газете "Официальный вестник", который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка, заключением договора аренды земельного участка также были нарушены права муниципального образования - Новокубанского городского поселения " ... ".

Представитель администрации муниципального образования " ... " в судебном заседании иск не признал и пояснил, что " Ф.И.О. "2 обратился в администрацию " ... " с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в установленном порядке сообщение об этом было произведено в "Официальном вестнике", которое является приложением к газете "Свет Маяков", на стенде администрации в Управлении имущественных отношений, на сайте, других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило, в связи с чем постановлением главы муниципального образования " Ф.И.О. "2 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, с ним был заключен договор аренды земельного участка, прокурору " ... " было достоверно известно о том, что публикация информации о предоставлении в аренду земельных участков производится органом местного самоуправления в "Официальном вестнике", а не в газете "Свет Маяков", так как в 2013-2014 годах проводились прокурорские проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства и об этих обстоятельствах прокурору было известно еще в тот период, просит суд в иске отказать, так как прокурором " ... " пропущен годичный срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик " Ф.И.О. "2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.40).

Представитель ответчика " Ф.И.О. "1 в судебном заседании иск прокурора " ... " не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать, так как " Ф.И.О. "1 нарушений законодательства не допустила, заключила с " Ф.И.О. "2 договор уступки прав по договору аренды земельного участка, недействительность договора аренды земельного участка, заключенного с " Ф.И.О. "2 не влечет за собой недействительность договора уступки прав, " Ф.И.О. "1 к строительству жилого дома еще не приступила.

Представитель 3-го лица - администрации Новокубанского городского поселения " ... " в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв (возражения) на иск, просит суд в удовлетворении иска прокурора " ... " отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.41-47).

Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по " ... " и " ... " Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении дела в суд не обратился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дел в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".

Договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства", заключенный " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "2, признать недействительной (ничтожной) сделкой.

Договор уступки прав по договору аренды земельного участка от " ... " с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства", заключенный " ... " между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3, признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Применены последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об аренде земельного участка с кадастровым " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства".

Изъят у " Ф.И.О. "1 и передан Новокубанскому городскому поселению " ... " земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства".

Взыскана с " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 государственная пошлина в доход государства в размере по 150 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "9 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "6, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "10, просившего решение суда отменить, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "9, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от " ... " " ... " "О прокуратуре Российской федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что в июле 2013 года " Ф.И.О. "2 обратился в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по " ... " (Герцена 2/1) в " ... " Краснодарского края (л.д.19).

Постановлением главы муниципального образования " ... " " ... " от " ... " ответчику " Ф.И.О. "2 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.7-8)

Во исполнение указанного постановления главы органа местного самоуправления, администрация муниципального образования " ... " в лице начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования " ... " " ... " заключила с " Ф.И.О. "2 договор аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1000 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", Новокубанское городское поселение, " ... ", с целевым использованием - "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.11-18), судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка сторонами не расторгался, в судебном порядке по искам заинтересованных лиц недействительным не признавался.

Из материалов дела видно, что " ... " " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 заключили договор уступки прав по договору аренды земельного участка от " ... ", в соответствии с которым к " Ф.И.О. "1 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного по " ... " в " ... " Краснодарского края от " ... " (л.д.21-22).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

В соответствии со ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны ... обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В 2013 году порядок и особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировался статьями 30, ЗОЛ Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от " ... "), согласно которых предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по " ... " было утверждено одно средство массовой информации- газета "Свет Маяков".

Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования " ... " в нарушение требований федерального закона- Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " произвела публикацию извещения о предоставлении земельного участка не в газете "Свет Маяков", а в "Официальном вестнике"-Приложении " ... " к газете "Свет Маяков" от " ... " (л.д.23-26, 27-30)

Судом установлено, что "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете "Свет Маяков" в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, в марте 2013 года тираж газеты "Свет Маяков" составлял 4957 экземпляров, тираж "Официального вестника" составлял всего 130 экземпляров, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц- граждан, заинтересованных в получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка либо о своем желании участвовать в торгах на получение в аренду земельного участка, предоставленного в аренду " Ф.И.О. "2

В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ ответчик- администрация муниципального образования " ... " не представила суду никаких доказательств (постановлений, распоряжений главы органа местного самоуправления муниципального образования " ... ") о создании указанного выше "Официального вестника", судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты "Свет Маяков", что привело к нарушению требований публичности, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает необоснованными доводы ответчиков о соблюдении требований законодательства в части публичности информации о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем ее распространения на стенде в Управлении имущественных отношений и на сайте администрации муниципального образования " ... ", поскольку в силу постановления главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " администрация муниципального образования " ... " была обязана осуществить публикацию извещения о предоставлении земельного участка в газете "Свет Маяков", а официальный сайт администрации Краснодарского края в качестве сетевого издания, в котором возможно размещение такой информации, был введен лишь " ... " путем внесения дополнений в указанное выше постановление, то есть, уже после заключения ответчиками договора аренды земельного участка.

Проверив доводы представителя администрации муниципального образования " ... " о пропуске прокурором " ... " срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от " ... ", суд находит эти доводы необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со ст.181 п.1 ПС РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками " ... ", прокурор " ... " обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой " ... ", то есть, до истечении 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки, и до истечения десятилетнего срока.

Дополнительно суд учитывает, что прокурор " ... " не являлся стороной при заключении договора аренды земельного участка, о заключенной сделке ему стало известно в 2016 года в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению органом местного самоуправления земельного законодательства, в том числе требований земельного законодательства в части надлежащего опубликования информации о предоставлении в аренду гражданам земельных участков для жилищного строительства.

Суд находит необоснованными доводы представителя администрации муниципального образования " ... " о том, что об указанных обстоятельствах прокурору " ... " было достоверно известно еще в 2013-2014 годах, так как в указанные периоды прокуратурой " ... " проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства и прокурору " ... " было достоверно известно о том, что публикаций извещений о предоставлении земельных участков в аренду фажданам производилась не в газете "Свет Маяков", в Приложении к нему - "Официальном вестнике".

Согласно представленных администрацией муниципального образования " ... " копий представлений прокурора " ... " от " ... " и от " ... " (л.д.57-60, 61-63), предметом указанных прокурорских проверок были не вопросы соблюдения администрацией муниципального образования " ... " требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ в части опубликования информации о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, а вопросы соблюдений иных требований земельного законодательства, в указанных представлениях отсутствуют какие-либо объективные сведения о том, что в ходе прокурорских проверок, проведенных в 2013 году и в 2014 году, были проверены и исследованы документы, связанные с представлением " Ф.И.О. "2 в аренду земельного участка для жилищного строительства.

Учитывая, что " ... " администрация муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "2 A3. заключили сделку, являющуюся ничтожной, у " Ф.И.О. "2 не возникло прав в отношении земельного участка, расположенного по " ... " в " ... " Краснодарского края, в связи с чем, заключенный в последующем " ... " между " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "1 договор уступки прав по договору аренды земельного участка от " ... " также является ничтожной сделкой.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы " Ф.И.О. "1, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "9 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: