Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2017 г. по делу N 33а-11306/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.,

при секретаре Шумилиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Волковой Ольги Михайловны на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова О.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Выселковский район Краснодарского края о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения ее прав и выдать разрешение на реконструкцию.

В обоснование доводов указала, что в 2008 году она возвела и зарегистрировала право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: " ... " Указанный земельный участок ранее находился на землях с/т "Первенец", однако, еще до 2008 года был включен в черту населенного пункта, в связи с чем, она смогла зарегистрировать право собственности на данный жилой дом.

В настоящее время решилапровести реконструкцию указанного жилого дома, изготовив в ООО "Архитектурно-земельном центре" техническую документацию. Однако, администрацией муниципального образования Выселковский район ей отказано в выдаче разрешения.

Полагает отказ администрации незаконным, нарушающим ее права на пользование жилым помещением.

В судебном заседании административный истец Волкова О.М. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Выселковский район Мурадова О.К.

в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Обжалуемым решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2017 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Волковой О.М.

Не согласившись с данным судебным актом, в апелляционной жалобе Волкова О.М., считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований в полном объеме.

В соответствии с нормами части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив оспариваемое судебное постановление и материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Волкову О.М., просившую отменить оспариваемое судебное постановление, судебная коллегия приходит к выводу о следующем.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно норм подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (статье 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной выше статьей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10 июня 2015 года N3179-К3 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Краснодарского края "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения" с 01 января 2016 года полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, в том числе выдача разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения были переданы муниципальному району.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии " ... " от " ... " и серии " ... " от " ... " Волковой О.М. на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: Краснодарский " ... "

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Выселковский район от " ... " " ... ", в соответствии с Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района XII сессией II созыва от 04 февраля 2011 года N4 (с изменениями, утвержденными решением IX сессией III созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 12 июля 2016 года N5-83) земельный участок с кадастровым номером " ... "0065, расположенный по адресу: " ... "", находится в границах планировочного квартала с номером 01:06:02, в зоне сезонного проживания (ЖЗ 106).

Постановлением " ... " от " ... " утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером " ... ", с разрешенным видом использования - для садоводства, площадью " ... " га.

" ... " Волкова О.М. обратилась в администрацию муниципального образования Выселковский район, за выдачей разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Из ответа администрации администрацию муниципального образования Выселковский район от " ... "г. " ... " следует, что Волковой О.М. отказано в выдаче разрешения на на реконструкцию, в связи с несоответствием функциональной зоны принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: " ... " - "Застройка сезонного проживания (ЖЗ 106)" основным видам и параметрам разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства для данной территориальной зоны.

Как достоверно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок истца по делу расположен в планировочном квартале 02:06:01 в зоне "Застройка сезонного проживания (ЖЗ 106)", основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны является: ведение огородничества - осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции; ведение садоводства - осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений; ведение дачного хозяйства - размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей), осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений.

В силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нормами пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, анализа норм статьей 226,227 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установилфактические обстоятельства дела и обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Волковой О.М., в связи с тем, что оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным органом, в соответствии с компетенцией, с указанием основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене судебного акта.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Как следует из норм части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению.

Руководствуясь статьями 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 09 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой Ольги Михайловны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: