Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 22 мая 2017 г. по делу N 33-1881/2017

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.

судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.

при секретаре Михайловой Е.Г.

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу Коноваловой И.В. представителя Булько Н.А. на определение Ленинского районного суда г.Тамбова от 9 марта 2017 года

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., коллегия

УСТАНОВИЛА:

01.04.2009г. решением филиала N 17 ФГУ "ГБ МСЭ по Тамбовской области" Булько Н.А. была установлена третья группа инвалидности бессрочно (акт N 639 освидетельствования в бюро МСЭ от 01.04.2009г.).

Булько Н.А. обратилась в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области" Минтруда России, просила назначить медико-социальную экспертизу и обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области" Минтруда России назначить вторую группу инвалидности, в связи с ухудшением ее состояния здоровья, нуждается в постоянном постороннем уходе и помощи.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 9 марта 2017 года указанное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

В частной жалобе поставлен вопрос об отмене определения.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, оставляя заявление без рассмотрения руководствовался положениями статьи ст.12 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г., в соответствии с которой признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995г. (с изменениями), из содержания которой следует, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.32 того же Закона споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Пункт 46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 (с изменениями и дополнениями) и определяющих в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет порядок и условия признания лица инвалидом, решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что с 2009г. по настоящее время Булько Н.А. не обращалась в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области" Минтруда России по вопросу освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья. Истец и ее представитель не видят в этом необходимости, поскольку Булько Н.А. неоднократно обращалась и устно ей было отказано, поэтому она предъявила иск в суд. По мнению заявителя, суд должен назначить экспертизу и обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области" Минтруда России установить 2 группу инвалидности.

Учитывая, что в силу прямых указаний Закона, суд не является органом, который устанавливает группу инвалидности, а гражданин может обжаловать в суд решение бюро, главного бюро, Федерального бюро по вопросам установления инвалидности, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Булько Н.А. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области" Минтруда России не разрешены в досудебном порядке, в связи с чем, дело подлежит оставлению без рассмотрения.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

В определении суда не приведены положения закона или договора сторон, предусматривающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, а поэтому признать определение законным нельзя оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Определение Ленинского районного суда г.Тамбова от 9 марта 2017 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения.

Председательствующий-

Судьи: