Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 марта 2017 г. по делу N 33-989/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Никитине П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Игнатьевой Л.Н. к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Калининского района г.Чебоксары, восстановлении в списках очередности, поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Признать незаконным постановление главы администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N от 06 июня 2016 года "Об исключении из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях Игнатьевой Л.Н.".

Обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары восстановить Игнатьеву Л.Н. в списках очередности нуждающихся в жилом помещении составом из четырех человек на дату 07.07.2010 ".

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., пояснения представителя администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Евдокимовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Игнатьевой Л.Н., ее представителя Ефимова Б.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Игнатьева Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 06 июня 2016 года об исключении из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязании восстановить в данном списке.

Исковые требования мотивированы тем, что в очереди нуждающихся в жилых помещениях как "Малоимущие" истец состояла с 07 июля 2010 года. Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 06 июня 2016 года N истец была исключена из списка очередности нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма с составом семьи из четырех человек, в связи с обеспеченностью жилой площадью выше установленной в г.Чебоксары учетной нормы. Данное решение считает незаконным. 17 августа 2011 г. решением межведомственной комиссии от N ГУП Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" передало ей во временное владение и пользование до 17 августа 2016 года жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" общей площадью 34,8 кв.м, составом семьи из 3 человек: Игнатьева Л.Н., сын "данные изъяты", сын "данные изъяты". 30 декабря 2011 г. истец зарегистрировала брак с ФИО1. До 21 апреля 2016 года ни истец, ни ее дети постоянной регистрации на территории г. Чебоксары не имели. 07 июля 2013 г. истцу Игнатьевой Л.Н. был продлен срок нахождения в списке очередников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 07 июля 2016 года, однако до истечения указанного срока, оспариваемым постановлением истец и члены ее семьи были исключены из списка нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с отказом администрации Калининского района г. Чебоксары в содействии в получении постоянной регистрации на территории г. Чебоксары, истец была вынуждена просить незнакомого ей человека зарегистрировать ее в жилом помещении. Такое согласие было получено, в связи с чем, Игнатьева была зарегистрирована по адресу: "адрес". Администрация Калининского района г. Чебоксары в связи с наличием регистрации в индивидуальном жилом доме, оспариваемым постановлением исключила из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях истца-Игнатьеву Л.Н. и членов ее семьи. С таким выводом истец не согласна, поскольку ее семья никогда в доме, где они зарегистрировались, не проживали, членами семьи собственника жилого дома не являются. Истец и ее члены семьи в собственности жилое помещение не имеют. В связи с этим считает, что при определении нуждаемости в жилье, не подлежат учету жилой дом N по "адрес", где зарегистрирован супруг истца - ФИО1.

В судебном заседании истец Игнатьева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Евдокимова Т.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав на обеспеченность истца и членов ее семьи жилым помещением.

Представители третьих лиц администрации г. Чебоксары, ГУП ЧР "РУКС", ООО УК "Маштехсервис" в судебное заседание не явились.

Судом постановленоуказанное выше решение, обжалованное администрацией Калининского района г. Чебоксары по мотиву незаконности и необоснованности, считают, что решение судом вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и подлежит отмене. Указывают, что семья истца постоянно зарегистрирована в жилом доме N N по "адрес". При расчете нуждаемости истца в жилье, администрацией обоснованно учтена суммарная площадь всех жилых помещений, где проживает истец, ее дети и супруг. Судом при расчете необоснованно была учтена комната N дома "адрес", общей площадью 13,4 кв.м., находящаяся в собственности Игнатьевой Л.Н, ФИО1, "данные изъяты". (по 1/4 доли), хотя данная комната была приобретена семьей Игнатьевой Л.Н. после исключения из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Игнатьева Л.Н. и ее представитель Ефимов Б.Н. указывают, что жилой дом N по "адрес" принадлежит ФИО2. Регистрация истца Игнатьевой Л.Н. в его доме носила формальный характер, истец право пользования жилым помещением не приобрела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Евдокимовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истица Игнатьевой Л.Н. и ее представителя Ефимова Б.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным в силу положений ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения) (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 23.06.2009 N 148).

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N129 " Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14.5 кв.м. общей площади на человека.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом, 17 августа 2011 года между Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и Игнатьевой Л.Н. был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель на основании решения межведомственной комиссии от 15 июля 2011 года передал, а наниматель принял во временное владение и возмездное пользование жилое помещение в многоквартирном доме государственного жилищного фонда Чувашской Республики для коммерческого использования без права приватизации, расположенное по адресу: "адрес". Срок договора установлен на 5 лет, по 17 августа 2016 года.

07 июля 2010 года истец Игнатьева Л.Н. с семьей была включена в список нуждающихся в жилых помещениях как "Малоимущие".

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 06 июня 2016 года Игнатьева Л.Н. с составом семьи из четырех человек исключена из списка граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в списке "Малоимущие" с 07.07.2010 г. в связи с обеспеченностью жильем, утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Письмом главы администрации Калининского района г. Чебоксары за N от 07 июня 2016 года Игнатьева Л.Н. была уведомлена об исключении ее из указанного списка и утрате права пользования квартирой государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования по адресу: "адрес", предоставленной в 2011 году.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 августа 2016 года ФИО1, Игнатьева Л.Н., "данные изъяты" имеют в собственности по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на комнату N N дома "адрес" общей площадью 13,40 кв.м.

Согласно справке N, выданной администрацией Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики 14 ДД.ММ.ГГГГ г., на день принятия постановления от 06 июня 2016 г. ФИО1. зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, "адрес". В указанном доме также зарегистрированы и проживают ФИО3., ФИО6., ФИО4., ФИО5.

При этом имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что собственником указанного дома является ФИО3., свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке N N от ДД.ММ.ГГГГ года, по данным домовой книги для прописки граждан, проживающих в "адрес", зарегистрированных граждан не имеется.

Согласно справке N N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО "Маштехсервис", Игнатьева Л.Н. с детьми проживает и оплачивает коммунальные услуги по адресу: "адрес".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности действий ответчика по исключению семьи истца из учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца на момент снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях составляет менее учетной нормы, установленной постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" (14,5 кв.м. на 1 человека). Судом первой инстанции был произведен расчет размера жилой площади, находящейся в реальном пользовании семьи истца, согласно которому на каждого члена семьи приходится 7, 2 кв.м.

При этом суд исходил из того, что Игнатьева Л.Н. на жилищном учете совместно с семьей в качестве члена семьи ФИО2. не состояли, в жилой дом N N по ул "адрес", который принадлежит ФИО2. на праве собственности, не вселялись и право пользования этим жилым помещением не приобрели, в связи с чем жилищные условия ФИО2 не могли учитываться при оценке уровня обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

Соглашаясь с окончательным выводом суда первой инстанции о нуждаемости семьи Игнатьевой Л.Н. в жилом помещении и признании незаконным постановления администрации Калининского района г.Чебоксары N от 06 июня 2016 года, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, вселенный член семьи собственника приобретает соответствующий жилищный статус в силу прямого указания закона на основании факта вселения в такое жилое помещение.

Между тем, доказательств вселения в жилой дом ФИО2 и приобретения статуса члена его семьи, который не является близким родственником истца, по делу не имеется. Указанное свидетельствует об отсутствии жилищных прав истца в жилом доме ФИО2.

При этом необходимо учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы, что при определении жилищной обеспеченности истца подлежит учету и дом, принадлежащий Перцеву В.Н. на праве собственности, судебная коллегия полагает необоснованным.

Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", предоставлено истцу с детьми по договору коммерческого найма жилого помещения Государственным унитарным предприятием Чувашской Республики "Республиканское управление капитального строительства" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и не может учитываться при определении суммарной общей площади занимаемой семьей истца жилых помещений.

Таким образом, обеспеченность истца и членов его семьи на каждого человека составляет 3,9 кв.м., т.е. материалами дела достоверно подтверждается, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Игнатьевых на момент принятия постановления от 06 июня 2016 года составляла менее учетной нормы, соответственно, истец с семьей имеют право состоять на учете нуждающихся в жилищных помещениях.

В такой ситуации, принимая во внимание, что в ходе разбирательства дела установлена совокупность обязательных условий невозможности снятия с учета истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при подсчете жилищной обеспеченности семьи истца необоснованно учитывал и площадь жилого помещения: комнаты N N д "адрес", общей площадью 13,4 кв.м., поскольку была приобретена семьей Игнатьевой Л.Н. после исключения из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях, не имеет юридического значения и не влечет отмену решения суда, поскольку жилищная обеспеченность семьи истца не превышает учетную норму площади жилого помещения в г.Чебоксары и с учетом указанной комнаты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом изучения суда первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации Калининского района г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова