Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 мая 2017 г. по делу N 33-728/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Кольцовой Е.В. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Иванове И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Гояр" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 января 2017 года, которым постановлено:

признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия общества с ограниченной ответственностью "Гояр" при продаже пищевых продуктов по нарушению прав неопределенного круга потребителей на безопасность товара; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на представление соответствующего измерительного оборудования; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на представление книги отзывов и предложений; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на представление сведений о Правилах продажи товаров; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на представление информации о фирменном наименовании (наименование) организации, месте ее нахождения (адреса) и режиме работы; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на предоставление информации о месте нахождения (адреса), фирменном наименовании (наименования) изготовителя (продавца), месте нахождения (адреса) организации (организаций); сведений об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на предоставление достоверной информации о продавце; по нарушению прав неопределенного круга потребителей на предоставление достоверной информации о товарах.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Гояр" устранить

следующие нарушения:

1) в соответствии со статьей 7 Закона принять меры по изъятию таких товаров из оборота;

2) в соответствии с пунктом 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, установить в торговом зале на доступном месте соответствующее измерительное оборудование (контрольные весы);

3) в соответствии с пунктом 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, обеспечить наличие книги отзывов и предложений и ее предоставления покупателю по его требованию;

4) в соответствии с пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г.ода N 55, обеспечить представление сведений о Правилах продажи отдельных видов товаров;

5) в соответствии с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, разместить информацию о фирменном наименовании (наименование) организации, месте ее нахождения (адреса) и режиме работы;

6) в соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, представить информацию о месте нахождения (адреса), фирменном наименовании (наименования) изготовителя (продавца), месте нахождения (адреса) организации (организаций); сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

7) в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставить достоверную информацию о продавце;

8) в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставить достоверную информацию о товарах.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Гояр" довести решение суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гояр" в доход бюджета муниципального образования Городской округ "Город Йошкар-Ола" государственную пошлину в размере 3000 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

региональная общественная организация "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" (далее - РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль") обратилась в интересах неопределенного круга потребителей в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гояр" (далее - ООО "Гояр"), в котором просила признать неправомерными действия ответчика по нарушению прав неопределенного круга потребителей на безопасность товара, на представление соответствующего измерительного оборудования, на представление книги отзывов и предложений, на представление сведений о Правилах продажи товаров, на представление информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адреса) и режиме работы, на предоставление информации о месте нахождения (адреса), фирменном наименовании (наименования) изготовителя (продавца), месте нахождения (адреса) организации (организаций), сведений об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, сроке службы (сроке годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведений о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению, на предоставление достоверной информации о продавце, на предоставление достоверной информации о товарах; обязать ответчика в соответствии со статьей 7 Закона принять меры по изъятию таких товаров из оборота, в соответствии с пунктом 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, установить в торговом зале на доступном месте соответствующее измерительное оборудование (контрольные весы), в соответствии с пунктом 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 обеспечить наличие книги отзывов и предложений и ее предоставления покупателю по его требованию, в соответствии с пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, обеспечить представление сведений о Правилах продажи отдельных видов товаров, в соответствии с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, разместить информацию о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адреса) и режиме работы, в соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, представить информацию о месте нахождения (адреса), фирменном наименовании (наименования) изготовителя (продавца), месте нахождения (адреса) организации (организаций), сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, сроке службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставить достоверную информацию о продавце, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставить достоверную информацию о товарах; обязать общество с ограниченной ответственностью "Гояр" довести решение суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления общественного контроля за соблюдением прав потребителей истцом выявлены нарушения ООО "Гояр" требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и ряд других нарушений. Действия (бездействие) ответчика в нарушение требований указанного законодательства подлежат признанию неправомерными с одновременным возложением на ответчика обязанности довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей соответствующее решение суда.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе с учетом дополнения к ней ООО "Гояр" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль", указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В основу принятого решения судом положены сведения, полученные истцом в ходе проведения проверки деятельности ответчика. Между тем истец не вправе был проводить названную проверку. Кроме того, ответчик не был уведомлен о проведении истцом указанной проверки, соответственно, был лишен возможности присутствовать при ее проведении, давать объяснения, знакомиться с результатами проверки. Указанное свидетельствует о недопустимости доказательств, положенных судом в основу принятого решения. Также заявитель жалобы указывает, что истцом был избран способ защиты прав неопределенного круга лиц, не предусмотренный законом. Истцом были заявлены требования о признании противоправными действий ответчика, тогда как статьей 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено право общественных объединений потребителей обращаться в суд с иском к продавцу о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей. Указывает на нарушение судом процессуальных прав ответчика, выразившихся в том, что о судебном заседании он извещен не был.

В отзыве на апелляционную жалобу РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решения суда - без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителя ООО "Гояр" Ибрагимова Г.Г., поддержавшего доводы жалобы и просьбу об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

Статьей 46 названного Закона установлено, что общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как следует из материалов дела, ООО "Гояр" в павильоне по адресу: "адрес", осуществляется розничная продажа продовольственных товаров.

"дата" инспекторами РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" по указанному адресу в рамках осуществления общественного контроля проведена проверка, по итогам которой в вышеуказанной деятельности ООО "Гояр" выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и ряд других нарушений, о чем ими составлен акт "N" обследования хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на потребительском рынке Республики Татарстан.

Разрешая спор, суд, исходя из вышеуказанного акта и приложения к нему (перечня товаров с истекшим сроком годности, фототаблицы), пришел к выводу о доказанности осуществления ООО "Гояр" розничной продажи продовольственных товаров с нарушениями требований законодательства в вышеперечисленных сферах и признал соответствующие действия ответчика противоправными, возложил на него обязанность устранить выявленные нарушения и довести до сведения потребителей информацию о вынесенном решении через средства массовой информации.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.

Как установлено статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом приведенных основ гражданского законодательства федеральный законодатель, допуская государственный контроль (надзор), муниципальный контроль за предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов в целях защиты прав и законных интересов граждан, закрепил в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за субъектами предпринимательской деятельности ряд прав и гарантий при осуществлении в отношении них названного контроля (надзора).

К числу последних относятся, в том числе, правила об обязательном уведомлении субъекта предпринимательской деятельности о проведении в отношении него проверки, предоставлении ему возможности присутствовать при проведении проверки, давать объяснения, знакомиться с результатами проверки, указывать в акте проверки о своем согласии (несогласии) с результатами проверки.

С учетом предназначения института общественного контроля, закрепленного статьей 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", перечисленные правила обязательны к соблюдению и при проведении названного контроля.

Вместе с тем доказательства, на которые сослался истец в обоснование заявленных требований и которые были положены судом в основу приведенных выводов, были добыты РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" с нарушением указанных правил.

Так, из направления РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" от "дата" "N", акта "N" обследования хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на потребительском рынке Республики Татарстан, от "дата" не следует, что ООО "Гояр" было уведомлено о проведении инспекторами названной общественной организации проверки, что представителю ответчика была предоставлена возможность присутствовать при проведении проверки, давать объяснения, знакомиться с результатами проверки, указывать в акте проверки о своем согласии (несогласии) с результатами проверки. Из указанного акта следует, что он составлен с участием продавца " ... ", между тем в деле отсутствуют сведения о том, что названный продавец имела полномочия на представление интересов ООО "Гояр" при проведении в отношении него проверки. Сведений о привлечении иных незаинтересованных лиц названные документы также не содержат. Таким образом, представленные истцом в обоснование заявленных требований документы фактически составлены им в одностороннем порядке. В орган государственного надзора и органы местного самоуправления для проведения проверки соответствующих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов истцом названные доказательства не направлялись. В связи с этим указанные доказательства не могут быть признаны отвечающими требованиям допустимости, а основанные на них выводы суда - требованиям законности и обоснованности.

С учетом изложенного решение суда на основании пункта 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований РОО "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Одновременно судебная коллегия отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, влекущих необходимость перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (неизвещении ответчика о времени и месте судебного заседания).

Исходя из положений статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу, корреспонденция считается доставленной и в тех случаях, если она поступила лицу, которому она направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

Как следует из материалов дела, ООО "Гояр" неоднократно извещалось о времени и месте судебного заседания по известному суду адресу места нахождения ответчика ( "адрес"). Соответствующая корреспонденция вернулась в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 32, 36), что с учетом вышеприведенного свидетельствует о выполнении судом возложенной на него законом обязанности по извещению ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 января 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований региональной общественной организации "Общество потребителей Республики Татарстан "Общественный контроль" к обществу с ограниченной ответственностью "Гояр" о признании неправомерными действий в отношении неопределенного круга потребителей и об обязании устранить выявленные нарушения отказать.

Председательствующий О.В.Волкова

Судьи Е.В.Кольцова

А.Д.Халиулин