Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33-1576/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Потеминой Е.В.

судей Бабаняна С.С., Усановой Л.В.,

при секретаре Рофель Ю.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Потеминой Е.В. дело по апелляционной жалобе Беляниной Е.К. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10.03.2017 г., которым постановлено:

"В иске Беляниной Е.К. к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать."

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Белянина Е.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны Б.Я.Ф., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы, предусмотренные п.п. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". В повторный брак истец не вступала.

Согласно справке военного комиссариата г. Кузнецк, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области (муниципального) N от ДД.ММ.ГГГГ Б.Я.Ф. проходил военную службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в воинском звании ст. сержант. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в 291 истр. авиаполку, входящем в состав Действующей Армии.

ДД.ММ.ГГГГ Белянина Е.К. через своего представителя по доверенности Кулееву Н.Я. обратилась в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации МО г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как ее дочери К.Н.Я. принадлежит 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 86,6 кв.м по адресу: "адрес", количество проживающих: 2 человека, с семьей - 1 человек.

Белянина Е.К. обратилась в суд с иском к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указала, что не согласна с постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным, поскольку не имеет в собственности какого-либо жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Квартира по адресу: "адрес", в которой она зарегистрирована по месту жительства и проживает совместно с дочерью К.Н.Я., принадлежит на праве собственности К.Н.Я. в размере 3/5 доли, внукам К.М.В. и К.Н.П.- по 1/5 доли. Она не является членом семьи собственников указанной квартиры, в квартире проживает на основании устного договора пользования с согласия К.Н.Я., занимает одну комнату, общего хозяйства с дочерью не ведет. К.Н.Я. имеет намерение продать квартиру для обеспечения отдельным жильем своих сыновей, в последующем переехать к детям в г. Пензу. Ссылаясь на ст. 51 ЖК РФ, Федеральный закон "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714, просила признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ N администрации МО г. Кузнецк Пензенской области в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить на администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области обязанность принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника ВОВ.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Белялина Е.К. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что по настоящему спору неприменимы положения п.па абз.4 п.13 постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г., поскольку они с дочерью не являются одной семьей, она стремится и готова проживать отдельно, в связи с чем и обратилась в суд с настоящим иском. Суд необоснованно применил при разрешении спора положения п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, тогда как следовало применить п.2 ч.2 ст. 51 ЖК РФ.Считает, что суд необоснованно не принял во внимание факт продажи дочерью принадлежащей ей доли в квартире К.М.В. и К.Н.П. по договору от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия по делу решения, в связи с чем неправомерно без учета п.1 ч.1 ст. ст. 51 ЖК РФ отказал в удовлетворении ее требования о возложении на ответчика обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции участники процесса не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак (пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК Российской Федерации и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.

При этом в силу п. "а" п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 г. для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 11.08.2005 N 79-11/4 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области" на территории города Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п.2 ч.1, ч.2, ч.3 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Разрешая исковые требования Беляниной Е.К., суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что основания для удовлетворения исковых требований Беляниной Е.К. к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, а также разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 г.

Из материалов дела следует, что Белянина Е.К. постоянно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес".

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ N К.В.М., К.Н.Я., К.М.В., К.П.В., Беляниной Е.К. (по 1/5 доли) была передана в собственность квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 86,6 кв.м., состоящая из четырех жилых комнат.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Белянина Е.К. подарила К.Н.Я. 1/5 доли указанной квартиры.

Согласно имеющимся в деле документам (справки Кузнецкого производственного участка Пензенского областного отделения Средне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N, уведомлении об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ N) в собственности Беляниной Е.К. никакого жилого помещения не зарегистрировано.

На момент вынесения оспариваемого постановления администрации МО г. Кузнецк Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ квартира принадлежала на праве собственности К.Н.Я. (дочери истицы) в размере 3/5 доли, К.М.В., К.Н.П. (внукам) - по 1/5 доли.

Кроме истицы в квартире также зарегистрирована и фактически проживает ее дочь - К.Н.Я., К.М.В. и К.Н.П. фактически в квартире не проживают.

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание общую площадь квартиры, в котором зарегистрирована и проживает истица, количество зарегистрированных и проживающих граждан в данном доме, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г.Кузнецка, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку при признании права на испрашиваемую истицей меру социальной поддержки юридически значимым обстоятельством является постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то является правильным вывод суда о том, что на истицу не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 и соответствующих положений Федерального закона "О ветеранах", в связи с чем и решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в получении жилого помещения, обязании устранить допущенное нарушение, обязании принять в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, соответствует вышеназванным нормам права.

Отсутствие у истицы в собственности либо на праве социального найма жилого помещения не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", она, проживая в доме, принадлежащем на праве собственности дочери, является членом ее семьи.

Как следует из материалов дела, истица зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес"; проживает в ней по настоящее время, каких-либо ограничений ее прав по пользованию данной квартирой на момент вынесения оспариваемого постановления администрации МО г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено. В установленном законом порядке истица не признана бывшим членом семьи собственника (дочери) или утратившей (прекратившей) право пользования жилым помещением. При этом учетная норма площади, приходящаяся на истицу, превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Беляниной Е.К. у суда первой инстанции не имелись.

То обстоятельство, что по договору купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Я. продала К.Н.П. 3/5 доли в праве в спорной квартире, не влияет на существо постановленного решения, поскольку данный договор был заключен после принятия администрацией оспариваемого постановления; после смены состава собственников жилого помещения в установленном законом порядке права Беляниной Е.К. на указанную квартиру никем не оспаривались, истица с требованием о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении к ответчику не обращалась.

Доводы жалобы не содержат данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения, но имели существенное значение, и сведений, опровергающих выводы суда, содержащиеся в этом решении, и не могут явиться основанием к его отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 10.03.2017 г. г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляниной Е.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи