Постановление Пензенского областного суда от 12 мая 2017 г. по делу N 4А-215/2017

Заместитель председателя Пензенского областного суда Серикова Т.И., рассмотрев жалобу представителя главы администрации Пензенского района Пензенской области Козина С.Н. Пчелинцева А.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Козина С.Н.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Козин С.Н., как глава Пензенского района Пензенской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба представителя Козина С.Н. Пчелинцева А.В., в которой заявитель просит отменить судебные постановления по делу об административном правонарушении, указывая на то, что при их вынесении не приняты во внимание правовые акты администрации Пензенского района Пензенской области, регламентирующие порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан и организаций. Положениям указанных актов судом не дана надлежащая оценка.

Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя Козина С.Н. Пчелинцева А.В. принята к рассмотрению.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Козина С.Н. истребовано ДД.ММ.ГГГГ от мирового судьи судебного участка N 3 Пензенского района Пензенской области и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением материалов дела оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в администрацию Пензенского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ поступили два обращения А. по вопросу обжалования бездействия ОМВД России Пензенскому району, в том числе, о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обращения главой администрации Пензенского района Пензенской области Козиным С.Н. были отписаны заместителю главы администрации Пензенского района Ф. для рассмотрения и подготовки ответа. В нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменные обращения А., содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района, не были направлены в течение семи дней со дня регистрации в органы, уполномоченные на их рассмотрение. Вышеуказанные обращения оставлены для рассмотрения в администрации Пензенского района, вследствие чего надлежащей оценки доводам обращения в части обжалования бездействия ОМВД России по Пензенскому району не дано, порядок рассмотрения жалоб, предусмотренный ст. 124 и 125 УПК РФ, нарушен.

Аналогичное нарушение было допущено главой администрации Пензенского района Пензенской области Козиным С.Н. при рассмотрении обращения З., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, по факту кражи труб.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пензенского района Пензенской области поступило обращение Р. по вопросу самовольного захвата земельного участка Ш., а также по вопросу нецелевого использования земельного участка Ш. и незаконного использования недр земли посредством добычи воды. Данное обращение было отписано главой администрации Пензенского района Пензенской области Козиным С.Н. заместителям П. и Л. для подготовки ответа и указано на необходимость встречи с заявителем и поиска решения. Однако, организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков местного значения отнесены в силу постановления Правительства Пензенской области от 22.12.2011 N 965-пП к полномочиям Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращение в части доводов о незаконном использовании недр в вышеназванное Министерство не направлено.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пензенского района поступила регистрационно-контрольная карточка Правительства Пензенской области личного приема Губернатора Пензенской области БА., согласно которой на личном приеме к Губернатору Пензенской области обратилась Г. по вопросу расселения ветхого "адрес" и предоставления жилья. Данное обращение в администрации Пензенского района было зарегистрировано за N и главой администрации Пензенского района Пензенской области было отписано заместителям главы администрации Ф. и П. для исполнения и подготовки ответа. Однако, в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в семидневный срок указанное обращение в межведомственную комиссию администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области для решения вопроса о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения направлено не было.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Однако, в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращение С. по вопросу ненадлежащего состояния автодороги "Лебедевка-Ольшанка" главой администрации Пензенского района Пензенской области в администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области для рассмотрения по принадлежности направлено не было.

Аналогичные нарушения положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" главой администрации Пензенского района Пензенской области были допущены при рассмотрении обращений Е. от ДД.ММ.ГГГГ, П. от ДД.ММ.ГГГГ, П. от ДД.ММ.ГГГГ, М. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, А. от ДД.ММ.ГГГГ, П ... от ДД.ММ.ГГГГ, К. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение семидневного срока перенаправления обращения, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", допущено и при рассмотрении коллективного обращения жителей микрорайона "Сурский квартал" по вопросам строительства тротуара и установки светофора на пешеходном переходе автодороги "Пенза-Шемышейка", зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ и направленного в ГКУ " У" для рассмотрения по принадлежности только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что главой администрации Пензенского района Пензенской области неоднократно нарушались сроки перенаправления обращений, установленные частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ".

Обстоятельства совершения Козиным С.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств по делу, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки прокуратуры Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ; копиями обращений А., З., Р., Г., С., Е., ПС., П., М., Ш., Ю., А., П., К., К.; регистрационно-контрольными карточками; сопроводительными письмами (ответами на обращения) от ДД.ММ.ГГГГ N, N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ; информациями глав Богословского и Воскресеновского сельсоветов Пензенского района Пензенской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи и решение судьи районного суда мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства.

Административное наказание назначено Козину С.Н в соответствии с санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, оно соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, личности виновного, наступившим последствиям.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не приняты во внимание правовые акты администрации Пензенского района Пензенской области, регламентирующие порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан и организаций, пункт 8.9 Регламента администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденного распоряжением и.о. главы администрации Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N и пункт 8.13 Инструкции по делопроизводству в администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденной распоряжением главы администрации Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N, являлись предметом исследования суда, и им дана надлежащая оценка. Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что глава администрации Пензенского района Пензенской области Козин С.Н. является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Пензенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Козина С.Н. Пчелинцева А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пензенского областного суда Т.И. Серикова