Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Задорневой Н.П.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Якубова Ш.Н. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 09 марта 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Якубова Ш.Н. к администрации города - курорта Кисловодска, архивному отделу администрации города - курорта Кисловодска о признании действий и решения об отказе в предоставлении постановления незаконными, обязании предоставить постановление.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якубов Ш.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города - курорта Кисловодска, архивному отделу администрации города - курорта Кисловодска о признании действий и решения об отказе в предоставлении постановления незаконными, обязании предоставить постановление.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в целях получения информации, необходимой для защиты прав и охраняемых законом интересов в сфере земельного законодательства, 30 января 2017 года Якубов Ш.Н. в установленном порядке обратился в архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска с заявлениями о предоставлении копий постановления администрации N 799 от 08 октября 1992 года "О закреплении земельных участков" в полном объеме и постановления администрации N 1440 от 27 ноября 2000 года. "О закреплении земельных участков за владельцами дома по улице Ермолова, 22" также в полном объеме.

В ответных письмах архивного отдела администрации от 30 января 2017 года N 188 административному истцу сообщено о принятии решения об отказе в предоставлении соответствующих постановлений в полном объеме со ссылкой на Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", устанавливающий ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной т. гражданина, его частной жизни.

Административный истец считает, что отказы архивного отдела администрации в предоставлении запрошенных постановлений не соответствуют закону и нарушают его конституционные права. Перечень сведений, составляющих государственную т., определяется федеральным законом. Якубов Ш.Н. обращался в архивный отдел законным способом, предоставил соответствующие официальные заявления о выдаче постановлений. Ни о какой государственной т. в данных документах не может быть и речи. Несостоятельна и ссылка, содержащаяся в ответных письмах архивного отдела администрации на пункт 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" с указанием на ограничение в доступе к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной т. гражданина, его частной жизни. Запрашивавшиеся документы таких сведений не содержат. В них речь идет лишь о факте предоставления земли гражданам, что не относится к личной и семейной т. и частной жизни.

В архивный отдел администрации с заявлением о предоставлении указанных постановлений Якубов Ш.Н. обращался многократно и ранее полученные ответы были аналогичны. В связи с этим он обращался с жалобами в прокуратуру, администрацию города. Однако положительного результата не последовало.

Административный истец просил суд: признать незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от 30 января 2017 года N 188 об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года N 799 "О закреплении земельных участков";

признать незаконным решение архивного отдела администрации города- курорта Кисловодска от 30 января 2017 года N 188 об отказе в предоставлении полностью постановления главы администрации города Кисловодска от 27 ноября 2000 года N 1440 "О закреплении земельных участков за владельцами дома по улице Ермолова, 22";

обязать архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска предоставить копию постановления главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года N 799 "О закреплении земельных участков" - полностью и копию постановления главы администрации города Кисловодска от 27 ноября 2000 года N 1440 "О закреплении земельных участков за владельцами дома по улице Ермолова, 22" - полностью.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 09 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Якубов Ш.Н. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным, необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. Административными ответчиками не представлено доказательств того, что запрошенные постановления содержат личную, семейную или государственную т.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города - курорта Кисловодска Гурьева А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В связи с тем, что постановления содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации о их персональных данных третьим лицам, архивным отделом подготовлены архивные выписки из постановлений главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года N 799 и от 27 ноября 2000 года N 1440 в части сведений, касающихся непосредственно Якубова Ш.Н. Действия по непредставлению спорных постановлений в полном объеме произведены архивным отделом с соблюдением норм права, что свидетельствует об отсутствии оснований считать нарушенными права административного истца на получение интересующей его информации.

Якубов Ш.Н., представитель архивного отдела администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края Волосову Е.М., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 25 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" устанавливает ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной т. гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной т. гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

В силу статьи 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края от 10 февраля 2016 года N 95 "Об утверждении Административного регламента предоставления архивным отделом администрации города-курорта Кисловодска государственной услуги "Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей по документам архивного фонда Ставропольского края, находящимся на временном хранении в архивном отделе администрации города-курорта Кисловодска" в новой редакции", документы, содержащие персональные данные граждан (фамилия, имя, отчество, адрес, сведения об имуществе или иные данные) предоставляются третьим лицам при наличии у них документа, подтверждающего полномочия третьего лица выступать от имени заявителя или владельца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Якубов Ш.Н. обратился в архивный отдел администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении полностью постановлений главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года N 799 и от 27 ноября 2000 года N 1440.

В связи с тем, что указанные постановления содержат сведения ограниченного доступа и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о согласии владельцев на распространение и предоставление информации о их персональных данных третьим лицам, архивным отделом администрации города - курорта Кисловодска были подготовлены архивные выписки из постановлений Главы администрации города Кисловодска от 08 октября 1992 года N 799 и от 27 ноября 2000 года N 1440 в части сведений, касающихся непосредственно Якубова Ш.Н.

Таким образом, действия административного ответчика не нарушают конституционные права Якубова Ш.Н., соответствует положениям Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административные исковые требования Якубова Ш.Н. удовлетворению не подлежат.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 09 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: