Решение Хабаровского краевого суда от 26 мая 2017 г. по делу N 21-431/2017

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника Чумаковой Н.И. - Ермушева Е.В. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Чумаковой Н. И.,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 N от 28 февраля 2017 г. главе администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Чумаковой Н.И. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 апреля 2017 г. постановление должностного лица Россельхознадзора оставлено без изменения.

Защитник Ермушев Е.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу, указав на то, что судом неполно выяснены обстоятельства дела и нарушены нормы права.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Чумаковой Н.И. - Ермушева Е.В., должностного лица Россельхознадзора ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.

В силу ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2016 г. в рамках государственного земельного надзора в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в ходе обследования земель сельскохозяйственного назначения, входящих в кадастровый квартал "данные изъяты", в границах Тополевского сельского поселения, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. В ходе проведения административного расследования по данному факту, 25 января 2017 г. совместно с представителем администрации Тополевского сельского поселения проведен осмотр места размещения отходов производства и потребления в кадастровом квартале "данные изъяты", по результатам проведения которого установлено, что Чумакова Н.И., являясь главой администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, допустила захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале "данные изъяты", расположенного в границах сельского поселения "Тополево", отходами производства и потребления, а также не приняла практических мер для ликвидации несанкционированной свалки путем проведения мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, чем нарушила требования ст.42 Земельного кодекса РФ; п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.18 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.14 ст.5 Устава Тополевского сельского поседения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Чумаковой Н.И. в совершении правонарушения подтверждаются совокупностью, имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 34-38); актом осмотра земельного участка (л.д. 39-40), фототаблицей (л.д. 41-42) и иными собранными по делу доказательствами.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Чумаковой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.В силу ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель и т.п.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Материалами дела установлено, что именно на землях сельского поселения, на землях сельскохозяйственного назначения обнаружена свалка отходов производства и потребления, а Чумакова Н.И. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустила захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения указанными отходами, что бесспорно свидетельствует о негативном воздействии на окружающую среду и образует состав правонарушения ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы о необходимости предоставления доказательств ухудшения качественного состояния земельного участка, для квалификации правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ при обстоятельствах, установленных по делу, не требуется, так как административная ответственность наступает, в том числе за формальный факт использования земельного участка не по назначению, на котором произошло его захламление отходами.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N131-ФЗ).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

В связи с чем доводы жалобы, что в связи с отсутствием права собственности на земельный участок за администрацией, где находится свалка отходов производства и потребления, не могут служить основаниями для освобождения от обязанностей содержать природный объект в надлежащем состоянии, то есть не допускать захламление.

Географические координаты земельного участка, где обнаружена несанкционированная свалка: N - начало участка и N - окончание участка определены с помощью навигатора, что отражено в акте. При сопоставлении данных координат с картой градостроительного зонирования, установлено, что они расположены кадастровом квартале "данные изъяты", который относится к землям Тополевского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 марта 2017 г., приобщенной к жалобе, в кадастровый квартал с N, расположенный в "адрес", входят земельные участки, имеющие номера "данные изъяты" и находящиеся в ведении ООО "Краснореченское" (л.д.83-85), тогда как согласно имеющимся в материалах дела картам (л.д.43,45,46,47), место расположение свалки находится в ином месте, не на участках с номерами "данные изъяты", что не позволяет прийти к выводу о том, что ООО "Краснореченское" должно являться надлежащим субъектом вмененного Чумаковой Н.И. правонарушения.

Наказание Чумаковой Н.И. назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предусмотренном для должностных лиц, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Чумаковой Н. И. оставить без изменения, а жалобу ее защитника Ермушева Е.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук