Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 мая 2017 г. по делу N 33-4116/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Жельнио Е.С.,

судей: Овсянниковой И.Н., Лукьянченко Р.В.,

при секретаре: Никитченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-Фаэтон", муниципальному унитарному предприятию "Николаевские тепловые сети" о признании бездействия не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации,

по апелляционной жалобе ответчика МУП "Николаевские тепловые сети" на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 марта 2017 года,

Заслушав доклад судьи Лукьянченко Р.В., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ООО "ЭКО-Фаэтон" о признании бездействия не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, ссылаясь на следующее:

в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Эко-Фаэтон", в связи с выявленными нарушениями, 28.09.2015 г. выдано предписание N, с требованием в срок до 01.10.2016 года оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения; территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения привести в соответствие требованиями санитарных норм и правил; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм; сотрудникам, работающим по обслуживанию водопроводных сетей, пройти медицинский осмотр и гигиеническую подготовку.

В ходе проведения в период с 25.10.2016г. по 03.11.2016г. выездной проверки установлено, что ООО "Эко-Фаэтон" частично не исполнено указанное предписание, в связи с чем, 03.11.2016 г. выдано новое предписание N 1318 о выполнении требований санитарного законодательства, сроком исполнения до 01.09.2017 г. В связи с указанными нарушениями, общество и его руководитель привлечены к административной ответственности.

Принимая во внимание, что ООО "Эко-Фаэтон" осуществляет подачу воды потребителям - жителям и организациям жилмассива Аэропорт Николаевска-на-Амуре, сам объект с использованием источника водоснабжения, имеет высокую эпидемиологическую значимость, допускаемые ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний.

В связи с чем, истец просил признать бездействие ООО "Эко-Фаэтон" противоправным и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязать ООО "Эко-Фаэтон" в срок до 01.09.2017 г. выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения N санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения N, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной краны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения N привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.3., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4.1, п. 4.2., п. 4.3., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности Систем горячего водоснабжения", п. 1, п. 2 статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Определением суда от 31.01.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП "Николаевские тепловые сети".

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 марта 2017 года требования истца к МУП "Николаевские тепловые сети" удовлетворены в части возложения обязанности выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации в срок до 31.12.2017 г., в удовлетворении исковых требований к ООО "ЭКО-Фаэтон" отказано.

В апелляционной жалобе ответчик МУП "Николаевские тепловые сети" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что ООО "ЭКО-Фаэтон" в период отопительного сезона прекратило деятельность по теплоснабжению и водоснабжения, в связи с чем, МУП "Николаевские тепловые сети" было вынуждено принять муниципальное имущество для осуществления деятельности по теплоснабжению населения и других потребителей. Техническая документация передана не в полном объеме. Водоснабжение населения в период чрезвычайной ситуации осуществляет МУП "Инженерные сети" путем подвоза воды. Предписания МУП "Николаевские тепловые сети" истцом не выдавались. В связи с чем, предприятие не может быть ответчиком по делу. ООО "ЭКО-Фаэтон" должно само выполнить предписанные действия. Названные работы не учитывались при установлении тарифа на услуги предприятия.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Стороны в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили. В связи с чем, дело рассмотрено без участия сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Эко-Фаэтон", осуществляющего теплоснабжение и водоснабжение жителей и организаций жилого массива "Аэропорт" г. Николаевска-на-Амуре, выявлены указанные в иске нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи чем, 28.09.2015 г. ООО "Эко-Фаэтон" выдано предписание N, с требованием в срок до 01.10.2016 года оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения; территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения привести в соответствие требованиями санитарных норм и правил; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм; сотрудникам, работающим по обслуживанию водопроводных сетей, пройти медицинский осмотр и гигиеническую подготовку.

Постановлением истца по делу об административном правонарушении от 30.09.2015 г. генеральный директор ООО "ЭКО-Фаэтон", в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Актом внеплановой проверки N от 03.11.2016 г. установлено неисполнение ООО "ЭКО-Фаэтон" предписания в полном объеме.

03.11.2016 г. управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес ООО "ЭКО-Фаэтон" внесено предписание N об устранении нарушений санитарного законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района по делу об административном правонарушении от 28.11.2016 г. ООО "ЭКО-Фаэтон" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С 01.01.2017 г. ООО "ЭКО-Фаэтон" прекратило деятельность по теплоснабжению и водоснабжению жилого массива "Аэропорт" г. Николаевска-на-Амуре, по причине расторжения договоров аренды муниципального имущества.

Постановлением администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре от 27.12.2016 г. N 934, объекты недвижимости: котельные, насосные, водонапорная башня, линейные объекты, объекты движимого имущества, переданы МУП "Николаевские тепловые сети", для осуществления теплоснабжения и водоснабжения, в том числе жилого массива "Аэропорт" г. Николаевска-на-Амуре.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 11, 18, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СП-14-57-1, СН-14-57-2 СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.1074-01, оценив установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отказе удовлетворении исковых требований к ООО "ЭКО-Фаэтон" и об удовлетворении исковых требований в указанной части к МУП "Николаевские тепловые сети", установив, что в связи с осуществлением деятельности по теплоснабжению и водоснабжению, предприятие должно выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях исключения угрозы жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на анализе указанных норм права и фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МУП "Николаевские тепловые сети" является ненадлежащим ответчиком, так как предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, не вручались, отклоняются судебной коллегией, поскольку требования истца к МУП "Николаевские тепловые сети" удовлетворены частично.

С учетом срока осуществления указанной деятельности, бездействие предприятия не законным не признано. Однако осуществлять деятельность по теплоснабжению и водоснабжению населения, МУП "Николаевские тепловые сети" должно в соответствии с указанными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что правильно указанно в решении суда.

Доказательств отсутствия в настоящее время указанных истцом нарушений, МУП "Николаевские тепловые сети" не представило.

Доводы апелляционной жалобы о том, что водоснабжение населения в период режима чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре от 28.12.2016 г. N 951, осуществляет МУП "Инженерные сети" путем подвоза воды, являются необоснованными, так как согласно п. 5 указанного постановления, МУП "Инженерные сети" обеспечивает подвоз воды для бесперебойной работы котельной жилого массива "Юбилейная".

Кроме того, временный подвоз воды в период чрезвычайной ситуации, передача технической документации не в полном объеме, не освобождает МУП "Николаевские тепловые сети", осуществляющее в силу решения учредителя, положений Устава, теплоснабжение и водоснабжение, от соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не освобождает от исполнения указанной обязанности и то обстоятельство, что работы по устранению нарушений, не учитывались при установлении тарифа на услуги предприятия.

Доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут быть положены в основу отмены правильного судебного постановления.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-Фаэтон", муниципальному унитарному предприятию "Николаевские тепловые сети" о признании бездействия не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП "Николаевские тепловые сети" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи И.Н. Овсянникова

Р.В. Лукьянченко