Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-2619/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего: Чемякиной И.А.,

судей: Мороз И.Г., Хохловой Е.Ю.,

при секретаре Евсеенко А.В.,

с участием представителей административного истца Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Илюхиной И.Д., Мищенко А.В., представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 07 сентября 2016 года N 8,

по апелляционной жалобе административного истца Администрации г.Комсомольска-на-Амуре на решение Хабаровского краевого суда от 23 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., объяснения представителей административного истца Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Илюхиной И.Д., Мищенко А.В., представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 07 сентября 2016 года N 8, которым на основании заявления ООО "Актив-КМС" определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5747 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012г., в размере 630 101,08 руб., что на 93,8% ниже кадастровой стоимости, установленной в процессе государственной оценки в размере 10 178 511,7 руб.,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Отчет об оценке, представленный в Комиссию, является ненадлежащим доказательством подтверждения рыночной стоимости земельного участка. Оценщиком необоснованно не произведены корректировки, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки. Не произведена корректировка на условия продажи, при этом не учтено, что объект-аналог N 5 продан на аукционе с обременением, объект-аналог N 4 продан путем публичного предложения с ценой отсечения в размере 50% от начальной цены. Не произведена корректировка на условия продажи при чрезвычайных обстоятельствах, заключающихся в том, что в 2011 году приватизация земельных участков и продажа объектов на торгах осуществлялась администрацией города по стоимости ниже рыночной. Неверно выполнена корректировка на местоположение, при определении которой оценщиком не обоснованно применено постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.12.2011г. N 3540-па "Об утверждении расчета платы за пользование зданиями, помещениями, строениями муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", не подлежащее применению, при этом ошибочно указано, что все объекты-аналоги расположены в периферийной зоне, при фактическом нахождении в средней зоне. В отчете отсутствует перечень данных, ссылки на источники, позволяющие определить основные показатели рынка аренды земельных участков под строительство. Информация о ценовых показателях не подтверждена. Рыночная стоимость земельного участка может составлять 6 768 012,02 руб. Установлена путем определения среднего арифметического значения кадастровых стоимостей земельного участка, установленных с момента формирования земельного участка, и среднего значения кадастровой стоимости по кадастровому кварталу.

Решением Хабаровского краевого суда от 23.01.2017г. Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе, дополнении к апелляционной жалобе Администрация г.Комсомольска-на-Амуре просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования удовлетворить. Считает, что выводы суда об отсутствии каких-либо доказательств недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, отсутствии нарушений при составлении отчета, необоснованны. В качестве доказательства, опровергающего выводы оценщика об итоговой стоимости земельного участка, представлен отчет об оценке, выполненный ООО "Центр экономического содействия" (г. Тюмень), которым рыночная стоимость земельного участка определена в размере 2 000 000 рублей. Ходатайство о приобщении ксерокопии данного отчета было отклонено, данный факт не нашел отражения в решении суда. Подлинник Отчета на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции у административного истца отсутствовал. Иные доводы повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по тем основаниям, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка был представлен полный комплект документов, предусмотренных Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Представленный Отчет об оценке является одним из надлежащих доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость. Административным истцом не представлено надлежащих доказательств недостоверности Отчета

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ООО "Актив-КМС" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по тем основаниям, что решение Комиссии является законным, представленному Отчету и Комиссией и судом первой инстанции была дана надлежащая оценка.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю, представителя заинтересованного лица ООО "ДВ-Актив", которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца Илюхина И.Д., Мищенко А.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Использование земли в Российской Федерации является платным (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абзац 1).Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац девятый статьи 24.18).

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абзац тридцать второй статьи 24.18).

Решения комиссии могут быть оспорены в суде (абзац тридцать пятый статьи 24.18).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 02.11.2009г. N ООО "Актив-КМС" является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 5747 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", занимаемый объектами муниципальной собственности производственного назначения - нежилым зданием гаража и нежилым зданием инв. N литер А.

Согласно данным кадастрового паспорта, на кадастровый учет земельный участок был поставлен 16.12.2003г. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование: занимаемый объектами муниципальной собственности производственного назначения - нежилым зданием гаража и нежилым зданием инв. N литер А.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012г. на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" и составляла 10 178 511,7 руб.

26.08.2016г. ООО "Актив-КМС" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе Отчет N 94/ЗУ/2016 об оценке, составленный 11.04.2016г. оценщиком ООО "Оценка-партнер" Демьяненко Ю.А., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012г., составляет 630 101,08 руб., а также Положительное экспертное заключение на отчет N ЭП-210416-1/1 от 23.08.2016г., составленное экспертом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

На заседании Комиссии от 07.09.2016г. в результате рассмотрения заявления установлено: отличие рыночной стоимости объекта недвижимости земельного участка от кадастровой стоимости составляет 93,8%. Оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки; положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации. Комиссия решила:определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке по состоянию 01.01.2012г., в размере 630 101,08 руб.

В соответствии с пунктом 20 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N 263 "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок) на Комиссию возложена обязанность проверки отчета об оценке на соответствие его требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, Комиссией принято оспариваемое решение единогласно всеми членами Комиссии на основании анализа всех представленных документов, в том числе Отчета 94/ЗУ/2016 об определении рыночной стоимости земельного участка, Положительного экспертного заключения на отчет от 23.08.2016г. N ЭП-210416-1/1.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации города Комсомольска-на-Амуре, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, а также специальными ФСО 3, ФСО N 7, исходил из того, что решение Комиссии принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Порядку, процедура принятия решения Комиссией соблюдена. Доказательств недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка в материалы дела не представлено, нарушений при составлении отчета, которые могут существенно повлиять на размер рыночной стоимости объектов оценки, не установлено, рыночная стоимость объекта оценки определена в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не разрешено ходатайство о приобщении к материалам дела ксерокопии Отчета об оценке, составленного ООО "Центр экономического содействия" (г. Тюмень), который подтверждает недостоверность Отчета об оценке от 11.04.2016г. N 94/ЗУ/2016, составленного ООО "Оценка-Партнер", являются несостоятельными.

В судебном заседании 23.01.2017г. представителем Администрации г.Комсомольска-на-Амуре было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела ксерокопии альтернативного отчета об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка. Судом было выслушано мнение сторон и на основании анализа всех материалов и мнения участников процесса, было принято решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, что подтверждается протоколом судебного заседания.

В соответствии со статьей 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу пунктов 4, 5 части 2 статьи 246 КАС РФ надлежащим доказательством подтверждения рыночной стоимости земельного участка при рассмотрении дела в суде является отчет и положительное экспертное заключение на указанный отчет.

Альтернативный отчет об оценке земельного участка, не подтвержденный экспертом, не является надлежащим доказательством рыночной стоимости земельного участка, поскольку не проверен и не подтвержден экспертным заключением. Кроме того, он не является относимым доказательством (статья 60 КАС РФ), поскольку не подтверждает несоответствия требованиям федеральных стандартов оценки Отчета, на основании которого Комиссией было вынесено оспариваемое решение.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, сводятся к оспариванию Отчета об оценке от 11.04.2016г. N 94/ЗУ/2016.

Указанным в обоснование доводов апелляционной жалобы обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным. Апелляционная жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского краевого суда от 23 января 2017 года по административному иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 07 сентября 2016 года N 8 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи И.Г. Мороз

Е.Ю. Хохлова