Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 мая 2017 г. по делу N 33а-3516/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 19 мая 2017 года дело по административному исковому заявлению Барсукова Д.В. к командиру войсковой части 7482, председателю жилищной комиссии войсковой части 7482 о признании незаконными действий, связанных с нарушением порядка рассмотрения о принятии на учет и утверждения решения жилищной комиссии от 08.04.2016 года, обязании отменить решение жилищной комиссии от 08.04.2016 года,

по апелляционной жалобе Барсукова Д.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барсуков Д.В. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 7482 в должности начальника ремонтно-восстановительной базы (оперативно-территориального объединения), в воинском звании подполковник. Приказом командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск России N 39 л/с от 17 августа 2012 года был уволен с военной службы в запас по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпункту "в" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы по основанию " несоблюдение контракта". Приказом командира войсковой части 7482 N 217 с/ч от 06.11.2012 года был исключен из списков личного состава воинской части. Решением жилищной комиссии войсковой части 7482 от 16.11.2012 года исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получении жилых помещений, на основании п.п. "а" п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, как не относящийся к категории военнослужащих, указанных в ч. 13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 11.01.2013 года удовлетворено заявление о признании незаконным приказа командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск России от 17 августа 2012 года N 39 л/с в части основания увольнения с военной службы в запас по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" : в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Суд обязал командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск России внести изменения в приказ от 17 августа 2012 года N 39 л/с, изменив основание его увольнения с военной службы на подпункт "в" пункта 1 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" : по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе. Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 18.04.2013 года суд обязал командира войсковой части 7482 восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 31 октября 2013 года протоколом N 12 жилищной комиссии войсковой части 7482 был снят с жилищного учета в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право состоять на жилищном учете. Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 23.12.2015 года отказано в удовлетворении административного иска Барсукова Д.В. о признании незаконными действия (бездействие) командира войсковой части 7482, связанные с отказом в рассмотрении его заявления о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30.03.2016 года данное решение отменено, вынесено новое, которым признаны незаконными действия (бездействие) командира войсковой части 7482 по не рассмотрению рапорта (заявления) Барсукова Д.В., поданного для разрешения вопроса о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, и возложена обязанность рассмотреть по существу в установленном законом порядке заявление Барсукова Д.В. на заседании жилищной комиссии. 08.04.2016 года жилищная комиссия войсковой части 7482 рассмотрела по существу заявление от 30.04.2015 года и приняла решение об отказе в постановке на учет. О данном решении жилищной комиссии узнал, только в декабре 2016 года. Просил суд признать незаконными действия жилищной комиссии войсковой части 7482, связанных с нарушением порядка рассмотрения о принятии на учет, действия командира войсковой части 7482, связанные с утверждением решения жилищной комиссии от 08.04.2016 года, обязании отменить решение жилищной комиссии от 08.04.2016 года.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2017 года в удовлетворении требований Барсукова Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Барсуков Д.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при подготовке к судебному разбирательству были допущены нарушения гл. 13 КАС РФ. Судом не было учтено, что все документы о регистрации его и членов его семьи имелись, оснований для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось. Жилищной комиссией не соблюден порядок рассмотрения заявления и уведомления гражданина о результатах такого рассмотрения. Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Барсукова Д.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителей командира войсковой части 7482 Расказчикова А.Г., Оплетина Е.Н., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 2 статьи 64 КАС РФ, судом установлено, что подполковник Барсуков Денис Вячеславович проходил военную службу по контракту в войсковой части 7482 в должности начальника ремонтно-восстановительной базы (оперативно-территориального объединения).

Приказом командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск России N 39 л/с от 17 августа 2012 года Барсуков Д.В. уволен с военной службы в запас по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпункту "в" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы - по несоблюдению условий контракта, в связи с чем приказом командира войсковой части 7482 N 217 с/ч от 06 ноября 2012 года исключен из списков личного состава воинской части.

Решением жилищной комиссии войсковой части 7482 от 16 ноября 2012 года Барсуков Д.В. исключен из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получении жилых помещений, на основании п.п. "а" п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, как не относящийся к категории военнослужащих, указанных в ч. 13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Общая продолжительность военной службы Барсукова Д.В. (в календарном исчислении) на день увольнения составила 19 лет 3 месяца 6 дней.

Во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 января 2013 года на основании приказа командующего войсками ВРК ВВ МВД России от 07 мая 2013 года N 19 л/с, приказом командира войсковой части 7482 от 28 мая 2013 года N 97 с/ч основание увольнения Барсукова Д.В. с военной службы изменено на п.п. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе).

Решением от 18 апреля 2013 года Хабаровский гарнизонный военный суд обязал командира и председателя жилищной комиссии войсковой части 7482 восстановить Барсукова Д.В. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

16 июля 2013 года жилищная комиссия войсковой части 7482 восстановила Барсукова Д.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 апреля 2012 года, при этом истребовав у Барсукова Д.В. в тридцатидневный срок с момента получения протокола его жилищное дело, содержащее ряд документов, указанных в протоколе.

Поскольку документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в установленный срок Барсуковым Д.В. представлены не были, протоколом жилищной комиссии N 12 от 31 октября 2013 года он снят с жилищного учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

30 апреля 2015 года Барсуков Д.В. обратился к командиру войсковой части 7482 с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приложив к нему необходимый пакет документов, в том числе, и запрошенные ранее справки.

10 июня 2015 года заместитель командира войсковой части 7482 Оплетин Е.Н., ссылаясь на вышеуказанные судебные постановления, не усмотрев оснований для рассмотрения по существу вопроса о признании Барсукова Д.В. нуждающимся в жилых помещениях, рекомендовал административному истцу обратиться по указанному вопросу в органы местного самоуправления по месту жительства в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 23.12.2015 года отказано в удовлетворении административного иска Барсукова Д.В. о признании незаконными действия (бездействие) командира войсковой части 7482, связанные с отказом в рассмотрении его заявления о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30.03.2016 года данное решение отменено, вынесено новое, которым признаны незаконными действия (бездействие) командира войсковой части 7482 Сиволапова Ф.А., заместителя командира по тылу - начальника тыла войсковой части 7482 Оплетина Е.Н., по не рассмотрению рапорта (заявления) Барсукова Д.В.от 30 апреля 2015 года, поданного для разрешения вопроса о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, и возложена обязанность рассмотреть по существу в установленном законом порядке заявление Барсукова Д.В. от 30 апреля 2015 года на заседании жилищной комиссии.

Из материалов дела следует, что на заседании жилищной комиссии войсковой части 7482 ВРК ВВ МВД России N3.1 08.04.2016 года жилищная комиссия войсковой части 7482 рассмотрела по существу заявление Барсукова Д.В. от 30.04.2015 года, отказав Барсукову Д.В. в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп.1 п.1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих", устанавливающему основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями путем предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 15).

Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и нуждаются в жилых помещениях, названный Федеральный закон также предусматривает государственные гарантии в сфере жилищного обеспечения. Так, уволенные с военной службы граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом для военнослужащих (пункт 13 статьи 15).

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решение жилищной комиссии от 08.04.2016 года, суд исходил из того, что Барсуковым Д.В. не представлена информация о своей регистрации до 26.01.2012 года, без учета периода с 01.04.1993 года по 12.08.2010 года (Барсуков Д.В. был зарегистрирован по адресу "адрес"), в связи с чем, решение об отказе в принятии на учет соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилищной комиссией не соблюден порядок рассмотрения заявления и уведомления гражданина о результатах такого рассмотрения, не могут служить основанием для отмены принятого судом решения, ввиду следующего.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, определен Инструкцией об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.02.2010 N 75 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", в соответствии с пунктом 2.1. которой действие данной Инструкции распространяется, в том числе, на граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы по основаниям, дающим право на обеспечение жилыми помещениями от внутренних войск МВД России, признанных в период прохождения военной службы по контракту нуждающимися в жилых помещениях, и членов их семей.

Пунктом 18 Инструкции регламентировано, что в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия и разрабатывается Положение о жилищной комиссии.

Для принятия на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки - приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (пункт 19 Инструкции).

Согласно пункту 22 Инструкции военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами.

В пункте 26 Инструкции закреплено, что решение о постановке или о невозможности постановки на учет военнослужащих, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в комиссию.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 08.04.2016 года, во исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 30.04.2016 года вопрос о принятии истца Барсукова Д.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании его рапорта от 30.04.2015 года, жилищной комиссией войсковой части 7482 был рассмотрен по существу, с обоснованием отказа в принятии Барсукова Д.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не направление Барсукову Д.В. уведомление об отказе в принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о незаконности действий жилищной комиссии, связанных с нарушением порядка рассмотрения о принятии на учет.

Не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу решения и доводы апелляционной жалобы о том, что в ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, поскольку ни одна из сторон в процессе не была ограничена в реализации своих процессуальных прав.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в силу вышеизложенного не влияют на законность и обоснованность принятого по делу решения и не могут повлечь его отмену, поскольку не основаны на законе, они исследованы в судебном заседании судом первой инстанции и им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 февраля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Барсукова Д.В. к командиру войсковой части 7482, председателю жилищной комиссии войсковой части 7482 о признании незаконными действий, связанных с нарушением порядка рассмотрения о принятии на учет и утверждения решения жилищной комиссии от 08.04.2016 года, обязании отменить решение жилищной комиссии от 08.04.2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Барсукова Д.В., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова