Решение Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2017 г. по делу N 3а-70/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 13 апреля 2017 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Евсеенко А.В., с участием представителя административного истца Артель старателей "Восток" Сафиулиной О.Н., представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Артели старателей "Восток" к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 16 января 2017 года N 10-20/00365 в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Артель старателей "Восток" обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 16 января 2017 года N 10-20/00365 в принятии к рассмотрению документов о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 12 920 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.12.2016г. им было подано заявление об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 25 апреля 2012года в размере 5 330 921,20 руб. К заявлению были приложены все необходимые документы. Уведомлением Комиссии от 16.01.2017г. N 10-2-/00365 было отказано в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с тем, что в представленном отчете об оценке отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у оценщика договора обязательного страхования ответственности на момент составления отчета. Пунктом 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок) предусмотрено право Комиссии возвратить документы без рассмотрения в случае, если заявление подано без приложения необходимых документов, а также в случае подачи заявления с нарушением сроков. Исходя из содержания пунктом 19, 20 Порядка, секретарь Комиссии не наделен правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая обозначена в пункте 15 Порядка, поскольку этими полномочиями наделена Комиссии при рассмотрении заявления по существу. Несоответствие представленных документов по их содержанию заявленных требованиям является основанием для отклонения заявления, а не для отказа в принятии заявления к рассмотрению. Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 8 ФСО N 3 Отчет на стр. 13-14 содержит информацию о страховании гражданской ответственности оценщика.

В судебном заседании представитель административного истца Сафиулина О.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчик Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В. заявленные требования не признал по тем основаниям, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями федерального законодательства. В представленном административным истцом Отчете об оценке от 15.12.2016г. N 315/ЗУ/2016, подготовленным ООО "Оценка-Партнер" отсутствовали сведения, подтверждающие наличие у оценщика договора обязательного страхования ответственности на момент составления отчета. Документы, представленные с нарушением требований законодательств Российской Федерации, не допускаются до рассмотрения в Комиссии, т.к. они нарушают комплектность пакета документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю, который в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам определены Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абзац 1).

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац девятый статьи 24.18).

Согласно требованиям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).

Согласно Порядку Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением документов, указанных в пункте 13 Порядка.

Как следует из материалов дела, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность от 15.09.2009г. N 1914, постановления мэра г. Хабаровска от 28.08.2009г. N 3157, согласия на перераспределение земельных участков, находящихся в собственности от 08.06.2012г., Артель старателей "Восток" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 12 920 кв.м, расположенного по адресу "адрес".

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 25.04.2012г. на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" и составляет 32 367 184 руб.

30.12.2016г. Артель старателей "Восток" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес".

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом наряду с другими документами был приложен: Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N 315/ЗУ/2016 в печатном и электронном видах, выполненный оценщиком ООО "Оценка - партнер" Демьяненко Ю.А., которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 25.04.2012г. определена в размере 5 330 921,20 руб.

Уведомлением от 16.01.2017г. N 10-20/00365 Комиссией было отказано в принятии к рассмотрению документов Артель старателей "Восток" по тем основаниям, что в представленном Отчете об оценке N 315/ЗУ/2016, подготовленным ООО "Оценка-партнер" в нарушение статей 4, 24.7 Закона об оценочной деятельности отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у оценщика договора обязательного страхования ответственности на момент составления отчета.

В соответствии с пунктом 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Согласно пункту 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

Предусмотренные вышеприведенными нормами основания для отказа в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости к рассмотрению в настоящем деле отсутствуют.

Положениями статей 4, 24.7 предусмотрена обязанность оценщика по страхованию своей ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 Порядка несоответствие Отчета об оценке статье 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, является основанием для отклонения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, а не для отказа в принятии заявления к рассмотрению.

Кроме того, как следует из представленного суду Отчета N 315/ЗУ/2016, на стр. 13 Отчета содержатся сведения о том, что Демьяненко Ю.А., выполнившая Отчет об оценке, является штатным оценщиком ООО "Оценка - партнер", гражданская ответственность которого застрахована (полис N, срок действия по 31.12.2016г., страховая сумму 30 000 000 руб.). Ксерокопия страхового полиса имеется на стр. 252 Отчета.

При указанных обстоятельствах действия Комиссии по отказу в принятии к рассмотрению заявления Артели старателей "Восток" о пересмотре кадастровой стоимости объекта не соответствуют Закону об оценочной деятельности, пунктам 14, 15, 20 Порядка.

Для устранения допущенного нарушения суд обязывает Комиссию принять заявление Артели старателей "Восток" от 30.12.2016г. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N к рассмотрению по существу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Артели старателей "Восток" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 16 января 2017 года N 10-20/00365 в принятии к рассмотрению заявления Артели старателей "Восток" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 12 920 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю принять к рассмотрению по существу заявление Артели старателей "Восток" от 30.12.2016г. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз