Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 15 мая 2017 г. по делу N 4Г-845/2017

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

Пилипчук С.В., Трофимовой Н.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салахова В.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в районе им. Лазо Хабаровского края о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районе им. Лазо Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителя ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края Трофимовой Е.В., Салахова В.С. и его представителя Белоносова А.А., президиум

установил:

Салахов В.С. 23 августа 2016 года обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в районе им. Лазо Хабаровского края (далее ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости со дня обращения 20 июня 2016 года.

В обоснование указал, что решением ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края от 01 июля 2016 г. N 160 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной деятельности), из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды нахождения истца на семинарах: 16.07.2002, 17.11.2005; курсах повышения квалификации: с 09.03.2004 по 12.03.2004, с 06.05.2004 по 01.07.2004, с 16.04.2008 по 29.04.2008, с 13.04.2009 по 09.06.2009, с 14.04.2014 по 11.06.2014, с 10.09.2014 по 10.11.2014, с 01.12.2014 по 18.12.2014; донорские дни: 28.09.2009, 29.09.2009, с 24.10.2011 по 28.10.2011, 31.10.2011, с 20.08.2012 по 24.08.2012, 27.08.2012, с 19.08.2013 по 22.08.2013, с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 05.08.2014 по 06.08.2014 со ссылкой на то, что включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

По мнению Салахова В.С., решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает его право на пенсионное обеспечение. Полагает, что периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации, донорские дни исключены из специального стажа незаконно, в связи с чем просил возложить обязанность включить в специальный стаж указанные периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости со дня обращения 20 июня 2016 года.

В ходе рассмотрения дела дополнил заявленные требования, просил зачесть в специальный стаж периоды работы в должности врача-хирурга поликлиники Хорской участковой больницы с 03.05.2001 по 03.06.2001, с 14.09.2001 по 14.12.2001, с 15.04.2002 по 15.07.2002, с 09.01.2003 по 04.03.2003, с 14.07.2003 по 14.10.2003 в льготном порядке 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку данную работу он совмещал с работой врача-хирурга в хирургическом отделении стационара, которая засчитывается в льготном порядке.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 31 октября 2016 года исковые требования Салахова В.С. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края от 1 июля 2016 г. N 160 в той части, в которой не включены в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации, донорские дни.

На пенсионный орган возложена обязанность включить в стаж работы Салахова В.С. периоды нахождения на семинарах: 16.07.2002, 17.11.2005; курсах повышения квалификации: с 09.03.2004 по 12.03.2004, с 06.05.2004 по 01.07.2004, с 16.04.2008 по 29.04.2008, с 13.04.2009 по 09.06.2009, с 14.04.2014 по 11.06.2014, с 10.09.2014 по 10.11.2014, с 01.12.2014 по 18.12.2014; донорские дни: 28, 29 сентября 2009 г., с 24.10.2011 по 28.10.2011, 31.10.2011, с 20.08.2012 по 24.08.2012, 27.08.2012, с 19.08.2013 по 22.08.2013, с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 05.08.2014 по 06.08.2014.

В удовлетворении остальной части иска отказано, взысканы расходы по государственной пошлине.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2017 года, постановленным по апелляционной жалобе Салахова В.С., решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований Салахова В.С. о включении в специальный стаж периодов работы в должности врача-хирурга в поликлинике в льготном порядке, признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости, в данной части принято новое решение об удовлетворении требований Салахова В.С.

На УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края возложена обязанность включить в специальный стаж Салахова В.С., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев периоды его работы в хирургическом отделении стационара МУЗ "Хорская участковая больница" в должности врача-хирурга: с 03.05.2001 по 03.06.2001, с 01.05.2002 по 31.05.2002, с 01.07.2002 по 15.07.2002, с 01.05.2003 по 30.06.2003, с 01.08.2003 по 30.09.2003, назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 июня 2016 года.

В кассационной жалобе ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края, поступившей в Хабаровский краевой суд 23 марта 2017 года, ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда для отмены постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права.

30 марта 2017 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 12 апреля 2017 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 30 марта 2017 года по ходатайству ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края приостановлено исполнение решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 31 октября 2016 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Куликовой И.И. от 20 апреля 2017 года кассационная жалоба ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края Трофимова Е.В. доводы кассационной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Салахов В.С. и его представитель Белоносов А.А. возражали против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Салахов В.С. работал в МУЗ "Хорская участковая больница", переименованной с 16.03.2003 в МУЗ "Хорская участковая больница района им. Лазо", с 27.12.2005 - в МУЗ "Районная больница N 1" муниципального района им. Лазо, с 13.01.2015 - в КГБУЗ "Хорская районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края:

в должности врача-хирурга хирургического отделения: с 07.10.1999 по 02.05.2001, с 04.06.2001 по 13.09.2001, с 15.12.2001 по 14.04.2002, с 17.07.2002 по 08.01.2003, с 15.10.2003 по 02.11.2003, с 24.08.2015 по 19.06.2016;

в должности врача-хирурга поликлиники: с 03.05.2001 по 03.06.2001, с 14.09.2001 по 14.12.2001, с 15.04.2002 по 15.07.2002, с 09.01.2003 по 14.10.2003;

- в должности заведующего (и.о. заведующего) хирургическим отделением, врача-хирурга хирургического отделения: с 03.11.2003 по 17.02.2004, с 21.02.2004 по 08.03.2004, с 13.03.2004 по 05.05.2004, с 02.07.2004 по 22.07.2004, с 24.07.2004 по 16.11.2005, с 18.11.2005 по 11.07.2006, с 13.07.2006 по 13.03.2008, с 14.03.2008 по 15.04.2008, с 30.04.2008 по 12.04.2009, с 10.06.2009 по 27.09.2009, с 30.09.2009 по 20.06.2011, с 22.06.2011 по 23.10.2011, с 29.10.2011 по 30.10.2011, с 01.11.2011 по 19.08.2012, с 25.08.2012 по 26.08.2012, с 28.08.2012 по 18.08.2013, с 23.08.2013 по 13.10.2013, с 16.10.2013 по 13.04.2014, с 12.06.2014 по 04.08.2014, с 07.08.2014 по 09.09.2014, с 11.11.2014 по 30.11.2014, с 19.12.2014 по 23.08.2015.

20 июня 2016 года Салахов В.С. обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной деятельности).

Решением ГУ - УПФР в районе им. Лазо Хабаровского края от 1 июля 2016 г. N 160 Салахову В.С. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной деятельности), из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж пенсионным органом не были включены периоды нахождения истца на семинарах: 16.07.2002, 17.11.2005; курсах повышения квалификации: с 09.03.2004 по 12.03.2004, с 06.05.2004 по 01.07.2004, с 16.04.2008 по 29.04.2008, с 13.04.2009 по 09.06.2009, с 14.04.2014 по 11.06.2014, с 10.09.2014 по 10.11.2014, с 01.12.2014 по 18.12.2014; донорские дни: 28.09.2009, 29.09.2009, с 24.10.2011 по 28.10.2011, 31.10.2011, с 20.08.2012 по 24.08.2012, 27.08.2012, с 19.08.2013 по 22.08.2013, с 14.10.2013 по 15.10.2013, с 05.08.2014 по 06.08.2014 со ссылкой на то, что включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Периоды работы Салахова В.С. в должности врача-хирурга хирургического отделения и заведующего хирургическим отделением зачтены в специальный стаж в льготном порядке 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Периоды работы истца в должности врача-хирурга поликлиники зачтены в специальный стаж в календарном исчислении.

Отменяя решение суда в части отказа в удовлетворении требований Салахова В.С. и признавая незаконным решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости с возложением на пенсионный орган обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости с 20 июня 2016 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что принимая к зачету в специальный стаж периоды нахождения истца на семинарах, курсах повышения квалификации и донорские дни, а также принимая к зачету в льготном порядке (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды совмещения работы врача-хирурга в поликлинике с работой в хирургическом отделении стационара (с 03.05.2001 по 03.06.2001, с 01.05.2002 по 31.05.2002, с 01.07.2002 по 15.07.2002, с 01.05.2003 по 30.06.2003, с 01.08.2003 по 30.09.2003), у истца имеется 25 лет специального стажа лечебной деятельности в сельской местности, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что общая продолжительность специального стажа Салахова В.С. на дату обращения 20 июня 2016 года, учтенного решением пенсионного органа (23 года 1 месяц 7 дней), решением суда от 31 октября 2016 года (9 месяцев 22 дня) и апелляционным определением от 01 февраля 2017 года (3 месяца 7 дней - как разница между стажем, учтенным в календарном исчислении решением пенсионного органа (6 месяцев 16 дней) и стажем, исчисленным судом апелляционной инстанции в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев (9 месяцев 23 дня), составляет 24 года 2 месяца 6 дней, при требуемом 25 лет.

Президиум Хабаровского краевого суда полагает, что выводы суда апелляционной инстанции постановлены с существенным нарушением норм права.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

При подсчете специального стажа для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости к периодам работы врача-хирурга хирургического отделения, в том числе врача-заведующего хирургического отделения, стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения применяется льготный порядок исчисления - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, что предусмотрено Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (применяемым к периодам работы до 01.11.1999); Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (применяемым к периодам работы после 01.11.1999); пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 78 (применяемыми к периодам работы после 01.01.2002).

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В силу части 1 статьи 327, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 этого же кодекса приведенные выше требования распространяются и на суд апелляционной инстанции, который в апелляционном определении должен указать установленные им обстоятельства, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Требования приведенных правовых норм судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении дела не выполнены.

Удовлетворяя исковые требования Салахова В.С. о возложении на пенсионный орган обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию с 20 июня 2016 года, суд апелляционной инстанции не привел какого-либо расчета продолжительности специального стажа Салахова В.С. и не указал, почему расчеты пенсионного органа об отсутствии у истца требуемого стажа 25 лет на день обращения 20 июня 2016 года являются ошибочными.

При таком положении, выводы суда апелляционной инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности досрочно назначить Салахову В.С. страховую пенсию с 20 июня 2016 года не отвечают требованиям законности.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районе им. Лазо Хабаровского края удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 февраля 2017 года отменить,

гражданское дело по иску Салахова В.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в районе им. Лазо Хабаровского края о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.

Приостановление исполнения решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 31 октября 2016 года отменить.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий: Н.Н. Веретенников