Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 19 мая 2017 г. по делу N 33а-118/2017

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 19 мая 2017 г. по делу N 33а-118/2017

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Иванчикова Д.А.,

судей: Прыткова Р.В.,

Белкина И.В.,

при секретаре Абибаке А.А., с участием представителя административного ответчика командира войсковой части N Задовского М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Жуги А.Л. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 15 марта 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N Жуги А,Л. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в возмещении расходов на проезд и перевоз личного имущества к новому месту жительства.

Заслушав доклад судьи Белкина И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, объяснения представителя административного ответчика Задовского М.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

приказом командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ N Жуга был уволен с военной службы в запас по под. "б" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по истечении срока контракта), а приказом командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N - исключен из списков личного состава части с 29 апреля того же года и направлен на воинский учет в Полярнозоринский городской военный комиссариат Мурманской области. При этом выслуга лет Жуги по состоянию на дату исключения из списков части составила: 15 лет 5 месяцев в календарном исчислении и 22 года 2 месяца в льготном исчислении.

В связи с переездом в 2016 году на постоянное место жительства "адрес" Жуга в октябре 2016 года обратился к командиру войсковой части N с просьбой возместить потраченные им на переезд и перевоз личного имущества денежные средства, в чем ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Жуга обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать отказ командира войсковой части N в возмещении расходов, понесенных в связи с переездом и перевозкой личного имущества к новому месту жительства, незаконным и обязать названное должностное лицо рассмотреть вопрос о компенсации понесенных им расходов.

Казанский гарнизонный военный суд решением от 15 марта 2017 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказал.

Не согласившись с таким решением суда, административный истец Жуга подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявления.

В апелляционной жалобе Жуга, анализируя п. 1.2 и 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 3, 4 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 200 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354", п. 2.1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, и членов их семей, а также личного имущества, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2003 года N 667, приходит к выводу о том, что возмещение расходов на проезд и перевоз личного имущества на новое место жительства носит заявительный характер, данное право может быть использовано один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

Поскольку при увольнении с военной службы им не было избранно место постоянного жительства, воинские перевозочные документы ему не выдавались, право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к новому месту жительства после увольнения он не использовал, то командир войсковой части N не вправе был отказать в возмещении понесенных в связи с переездом к новому месту жительства расходов.

Представителем командира войсковой части N Коньковым М.В. поданы письменные возражения, в которых он, не соглашаясь с приведенными в апелляционной жалобе доводами, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что в соответствии с приказом командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ N Жуга уволен с военной службы в запас, а приказом командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N - исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ и направлен для постановки на воинский учет в Полярнозоринский городской военный комиссариат Мурманской области, то есть по месту жительства на тот момент и по месту дислокации названной воинской части, в которой административный истец проходил военную службу по контракту.

В 2016 году Жуга вместе с семьей переехал на новое место жительства "адрес", в связи с чем обратился к командиру войсковой части N с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, о возмещении ему расходов на проезд и перевоз личного имущества, с приложением подтверждающих документов, в чем ему было отказано.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции, со ссылкой на нормативные акты, пришел к выводу о том, что возмещение расходов, связанных с проездом и перевозом личного имущества в связи с переездом к новому месту жительства предусмотрено при увольнении с военной службы, а поскольку Жуга при увольнении с военной службы избрал постоянным местом жительства "адрес" и на момент увольнения с военной службы не осуществлял переезда и перевоза личного имущества к новому избранному месту жительства, такой переезд был осуществлен только в 2016 году и с увольнением с военной службы не связан, то административный истец утратил право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества при увольнении с военной службы, предусмотренное ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Однако, такой вывод суда первой инстанции основан на ошибочном толковании норм материального права

В соответствии с п. 1, 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

При этом п. 9 ст. 20 названного закона определено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества" следует, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а также с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы.

При этом п. 4 данного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что правом на перевоз личного имущества на безвозмездной основе пользуются граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, с прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Пунктом 6 названного постановления Правительства Российской Федерации предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2003 года N 667 утверждена Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества.

Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что расходы, связанные с перевозкой и провозом личного имущества граждан, уволенных с военной службы, к избранному месту жительства, возмещаются финансовым подразделением по последнему месту службы.

Анализ вышеизложенных норм закона в их совокупности позволяет прийти к выводу, что военнослужащие, уволенные с военной службы, имеют право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе к избранному месту жительства, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Такое право на изменение места жительства после увольнения с военной службы не ограничено законодателем ни временными рамками, ни датой издания приказа об увольнении, ни желаниями военнослужащего встать на воинский учет в той или иной местности. Основным критерием разрешения вопроса по возмещению расходов является факт не реализации предоставленного законом права.

Поскольку Жуга на момент увольнения с военной службы в запас проживал в "адрес", право на бесплатный проезд и перевоз имущества к избранному месту жительства до настоящего времени им не реализовано, что не оспаривается административным ответчиком, то административный истец имеет право на возмещение в установленном порядке расходов, понесенных им в связи с проездом и перевозом личного имущества к новому месту жительства в Республику Марий Эл, а поэтому его требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, Приволжский окружной военный суд констатирует неправильное применение норм материального права (неправильное истолкование закона), что в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, а поскольку все имеющие значение существенные обстоятельства установлены, суд апелляционной инстанции полагает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 15 марта 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N Жуги А.Л. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в возмещении расходов на проезд и перевоз личного имущества к новому месту жительства, в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Требования Жуги А.Л. удовлетворить.

Признать незаконным отказ командира войсковой части N в возмещении Жуге А.В. расходов, понесенных в связи с проездом и перевозом личного имущества к новому месту жительства, и обязать названное должностное лицо рассмотреть вопрос о компенсации понесенных им расходов.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда