Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Киселёвой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Садилова Д.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05 апреля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 31 января 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ
должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" Стрельникова Антона Константиновича, "данные изъяты"
Огласив жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 31 января 2017 года должностное лицо - заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" Стрельников А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05 апреля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Садилов Д.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Выражает свое несогласие с решением суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что дело рассмотрено необъективно, обстоятельства, на основании которых было вынесено решение, не доказаны. Приводит доводы о том, что заявитель обязан выполнить свою часть мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с п. 11 технических условий и известить об этом сетевую компанию. При этом Правилами технологического присоединения не установлено, что первоначально выполняются мероприятия со стороны сетевой организации и только после этого - со стороны заявителя. Ссылаясь на п.18 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, указывает, что уведомление о выполнении со стороны заявителя мероприятий, согласно техническим условиям в адрес сетевой организации направлено только 12.10.2016 года, за пределами установленного срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению, с нарушением п. 85 Правил технологического присоединения, в связи с чем ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" не имело возможности обеспечить фактическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям объекта в установленный договором срок. Ссылаясь на положения ст.1.5 КоАП РФ полагает, что вина Стрельникова А.К. не доказана.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ " О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Согласно п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Вина должностного лица Стрельникова А.К. в неисполнении своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 24.02.2016 между ПАО "МРСК Сибири" (сетевая организация) и Кидиековой И.А. (заявитель) заключен договор N осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 82-83). Заявитель относится к категории лиц, указанных в п. 14 Правил N 861.
Из пункта 1 указанного договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки на жилой дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Пунктом 2 договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" Размер платы за технологическое присоединение составил 550 руб.
Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении к договору об осуществлении технологического присоединения. Срок действия технических условий - 5 лет со дня заключения настоящего договора (п. 4 договора).
Пунктом 10 данных технических условий установлено, что сетевая организация осуществляет проектирование и постройку ЛЭП - 0.4 кВ. от ВЛ-0.4кВ Ф.1 от ТП- 21-09-02 до границы земельного участка заявителя.
Исходя из требований п.п. " б" п.16 Правил N 861, стороны в пункте 5 договора предусмотрели, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
Согласно п.11 Технических условий Кидиековой И.А. необходимо осуществить монтаж измерительного комплекса учета энергии, соответствующего требованиям "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования; ввод от щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки.
С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя должно быть осуществлено не позднее 25.08.2016.
12 октября 2016 Кидиекова И.А. обратилась в ПАО" МРСК Сибири" с заявлением о выполнении обязательств по договору о технологическом присоединении, указывая, что с ее стороны все необходимые мероприятия выполнены. В ответе ей сообщено о необходимости выполнения точки учета и уведомления общества о готовности с приложением документов, установленных п.85 Правил N 861.Так же в ответе указано на отсутствие необходимости строительства ЛЭП, т.к. ближайшая точка присоединения к электрическим сетям расположена на расстоянии менее 25 метров (л.д. 87-88).
На момент обращения Кидиековой И.А. в УФАС по РХ 02.11.2016 технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя не произведено, технологическое присоединение жилого дома осуществлено лишь 20.01.2017 (л.д.95).
Протокол об административном правонарушении от 20.01.2017 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 68-72). Изложенные обстоятельства объективно подтверждены: заявкой Кидиековой И.А. для заключения договора о присоединении к электрическим сетям от 07.12.2015 (л.д. 79-80), договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N от 24.02.2016 (л.д.82-84), техническими условиями N-С для присоединения к электрическим сетям (л.д.85-86), заявлениями Кидиековой И.А. от 12.10.2016, 17.01.2017 о проведении проверки схемы подключения прибора учета, опломбировки и подключении объекта (л.д.88,105), ответом на обращения (л.д.90).
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО "МРСК Сибири", как субъектом естественной монополии, допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом не исполнены служебные обязанности.
Доводы, содержащиеся в жалобе о том, что заявителем не выполнена своя часть мероприятий по технологическому присоединению, уведомление о выполнении со стороны заявителя мероприятий, согласно техническим условиям в адрес сетевой организации направлено только 12.10.2016, за пределами установленного срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению, с нарушением п. 85 Правил технологического присоединения, в связи с чем ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" не имело возможности обеспечить фактическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям объекта в установленный договором срок, не свидетельствуют об отсутствии в деянии состава административного правонарушения.
В силу требований статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Пункт 32 Правил N 861, предусматривает продление договора, заключенного на определенный срок, на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.
Таким образом, обращение заявителя после истечения 6 месяцев в сетевую организацию не освобождало от исполнения обязанностей выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Правила N 861, на которые ссылается защитник, устанавливают процедуру технологического присоединения, одним из этапов которой является выполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7).
Из приведён
