Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 мая 2017 г. по делу N 33а-2045/2017

Судебная коллегия по административным делам верховного суда РД в составе: председательствующего Джаруллаева А.К., судей Гомленко Н.К. и Гончарова И.А.

при рассмотрении апелляционной жалобы Магомедова Исы Магомедовича на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 31 января 2017 г., которым постановлено:

" в удовлетворении требований административного искового заявления Магомедова И.М. к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, Управлению Россреестра по РД об оспаривании решения должностного лица отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. И. М. обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД, Управлению Россреестра по РД об оспаривании решения должностного лица, ссылаясь на то, что 28.09.2016 г. он обратился в филиал с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N 64, выделенного ему в МКР N 4 "Городок Газовиков" решением совместного собрания трудового коллектива ООО "Регионгаз", 000 "Каспийгазпром" и Махачкалинского филиала "Газпромбанк" от 17.01.2000 года. К заявлению были приложены все необходимые документы. Однако ведущим инженером отдела кадастрового учета было вынесено решение от 04.10.2016 г.о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на 3 (три месяца). Считает, что действия ведущего инженера незаконные, нарушают его конституционные права, и законные интересы. Указанное решение ни кем не подписано, не заверено печатью. Ранее он заявление не подавал, выделенный ему земельный участок не является ранее учтенным объектом недвижимости, однако на это имеется ссылка в решении. Также в решении указано, что одна из границ указанного им земельного участка пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:854, сведения о котором содержатся в ГКН. Однако именно кадастровым органом при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков его соседей была допущена ошибка в координатах. Согласно решения N 655 от 19.06.2015 года о присвоении адреса объекту недвижимости, выданному МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы", его земельный участок N 64, расположенный в г. Махачкала МКР М-4 ул. Какашуринская 13, является угловым, он расположен на пересечении ул. Какашуринская и улицы без названия. Фактически все соседние участки расположены правильно в соответствии с генпланом застройки МКР М-4 и никаких претензий их владельцев друг другу нет. Однако соседние участки поставлены на учет ошибочно по отношению друг к другу, для избежание накладки друг на друга, их координаты передвигали налево и его угловой участок в связи с этим выходит на улицу, в чем заключается ошибка самого кадастрового органа. Также он не согласен с указанием на необходимость произвести кадастровый учет всего земельного участка, площадью 24 га, предоставленного ООО "Регионгаз", после чего разделить его на земельные участки, что для кадастрового учета его земельного участка, размером 988 кв.м., необходимо представить акт органа местного самоуправления, содержащий решение о предоставлении ему земельного участка на определенном праве. Однако на учете, площадью 24 га, в кадастровом органе состоят все объекты недвижимости, в том числе школы, детские садики, многоэтажные дома и более 3-х сотен частных домов. Просит суд отменить незаконное решение ведущего инженера отдела кадастрового учета филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 04.10.2016 года, обязать филиал поставить на кадастровый учет его земельный участок под N 64, устранив имеющиеся противоречия при постановке на кадастровый учет участков под NN 60, 61, 62,63, расположенных по ул. Какашуринская, 13 в МКР М-4.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Магомедов И.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не проверил его доводы и не устранил нарушении я, допущенные самим кадастровым органом при постановке на кадастровый учет соседних земельных участков по ул. Какашуринская.

Извещенные надлежащим образом лица, участвующие в деле, в суд не явились, о причин ах своей неявки суду не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Так, из материалов дела следует, что согласно решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД за N 05X2016X03-72318 от 04.10.2016 г. приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка N 64 в МКР N 4 " Город Газовиков", межевого плана от 28.09.2016 года, т.к. было установлено, что представленное заявление Магомедова И.М. по форме и содержанию не соответствует установленным требованиям ФЗ от 24.07.2007 г. N 221, поскольку необходимо представить в орган кадастрового учета заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно приложенным документам. Согласно представленному постановлению Администрации г.Махачкала от 05.10.1999 года N 1126 необходимо провести государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 24 га, предоставленному ООО "Регионгаз", после чего произвести его раздел на земельные участки, включая участок N 64. Также представить акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, площадью 988 кв.м. Магомедову И.М. на определенном праве, изданный уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент издания этого документа. Также в решении сообщается, что по представленным координатам земельного участка в межевом плане в электронном виде выявлено, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:854, сведения о котором уже содержатся в ГКН.

Решением Управления Росреестра по РД от 11.01.2017 года за N° 05X2017X03-60 на основании рассмотрения представленных документов, заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 05-0-1 -23\3100\2016-11104 от 28.09.2016 г., межевого плана от 28.09.2016 года, в осуществлении государственного кадастрового учета отказано ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета в течении срока приостановления.

Согласно п.5 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 года за N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующего на момент вынесения оспариваемого решения о приостановлении), осуществление кадастрового учета приостанавливается, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2. ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст.22 "О государственном кадастре недвижимости", если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: 1) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); 6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); 7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

Согласно ст.38 Закона о кадастре, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков(ч.2).

Согласно заявления с регистрационным номером N 05-0-1-23-3100X2016-11104 от 28.09.2016 г. Магомедов И.М. обратился в кадастровый орган с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного в РД, г. Махачкала мкр.М-4 по ул. Какашуринская, 13, с приложением межевого плана.

В обоснование своих требований Магомедовым И.М. также представлено постановление за N 1126 от 05.10.1999 года "О предоставлении ООО "Регионгаз" земельного участка под разработку проекта планировки и застройки микрорайона N 4 Приморского жилого района", согласно которому обществу предоставляется земельный участок, площадью 24.0 га под разработку проекта планировки застройки микрорайона N 4 Приморского жилого района, с набором жилых домов, школ, детских садов.

Из протокола совместного собрания трудовых коллективов ООО "Регионгаз",ООО"Каспийгазпром" и Махачкалинского филиала "Газпромбанк", о распределении участков следует, что в списке под номером 64 числится Магомедов И.М.

Других документов Магомедовым И.М. не представлено.

С учетом указанных выше норм права суд пришел к правильному выводу, что Магомедовым И.М. правоустанавливающего или правоподтверждающего на земельный участок документа не представлено, поэтому по этому основанию правильно было приостановлено в постановке на кадастровый учет земельного участка N 64.

Кроме того, судом также правильно указано, что в межевом плане на земельный участок N 64, представленном Магомедовым И.М., отсутствует акт согласования расположения земельного участка N 64 со смежными землепользователями, что подтверждает вывод кадастрового органа о наличии пересечений объектов недвижимости. Указанное обстоятельство не оспаривается истцом Магомедовым И.М. Не оспаривает Магомедов И.М. также такого основания для отказа, как пересечение границ указанного им земельного участка N 64 с соседним земельным участком, однако он считает, что кадастровый орган обязан исправить свою ошибку и пересмотреть координаты соседних земельных участков. Между тем, предметом спора является решение кадастрового органа о приостановлении постановки земельного участка N 64 на кадастровый учет, иных требований Магомедовым И.М. не заявлено, дело рассмотрено в порядке КАС РФ, в случае же обжалования границ земельных участков, принадлежащих соседям Магомедова И.М., дело подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Изложенным опровергаются доводы жалобы Магомедова И.М. о том, что он представил достаточные документы, подтверждающие его право на земельный участок, площадью 9888 кв.м. в МКР-4 городок Газовиков, однако постановка участка на учет была незаконно приостановлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 31 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедова Исы Магомедовича - без удовлетворения.

Председательствующий Джаруллаев А.К.

Судьи Гомленко Н.К.

Гончаров И.А.