Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33-5318/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Рудь Е.П., Храмцовой В.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита Алтайского края) на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Анфилофьева С. П. и Анфилофьевой Н. И. к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимися радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения установленного образца,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анфилофьев С.П. и Анфилофьева Н.И. обратились в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения установленного образца.

В обоснование исковых требований указали, что в период с 1954 года по 1990 год они проживали в "адрес" Республики Казахстан, а именно: Анфилофьева Н.С. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, Анфилофьев С.П. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в результате чего подверглись радиационному воздействию и поэтому имеют право на социальные льготы, предусмотренные Федеральным законом РФ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

При обращении в Управление социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им был дан отказ ДД.ММ.ГГ ***Г и ***-ОГ.

Вместе с тем, ранее им уже были выданы удостоверения и справки с указанием на то, что они являются подвергшимися радиационному воздействию с дозой облучения от 7 до 35 бэр, полученной в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 годы. Однако, ответчиком данные документы не были приняты во внимание. Представленные документы подтверждают нахождение в годы радиационного воздействия в зонах радиационного риска Семипалатинского полигона, а также справки и удостоверения, подтверждающие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, полученную в связи с проживанием в зонах Семипалатинского полигона.

Полагают, что отказ Управления социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" является незаконным.

Просят признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Обязать Управление социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" и Министерство труда и социальной защиты Алтайского края внести их в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить соответствующие документы в МЧС России для выдачи им удостоверения установленного образца. Обязать МЧС России выдать им удостоверение единого образца.

Решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено:

Признать Анфилофьева С.П. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).

Признать за Анфилофьевым С.П. право на получение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Алтайского края включить Анфилофьева С.П. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения установленного образца.

В удовлетворении остальной части исковых требований Анфилофьеву С.П. отказать.

В удовлетворении исковых требований Анфилофьевой Н.И. отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Минтрудсоцзащита Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Минтрудсоцзащите. Указывает в ее обоснование на то, что при рассмотрении дела для определения дозы облучения была назначена экспертиза, что подтверждает отсутствие у истца на момент его обращения в Управление социальной защиты населения по "адрес" и "адрес" необходимого документа, подтверждающего право на признание лицом, подвергшимся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судом не учтено, что в Минтрудсоцзащиту Алтайского края истец не обращался, поэтому названным органом права и законные интересы истца нарушены не были. Решение вопроса о выдаче удостоверения единого образца не входит в ее компетенцию, поэтому Минтрудсоцзащита является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Минтрудсоцзащиты Алтайского края Крайнов И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, Анфилофьев С.П. родился ДД.ММ.ГГ в "адрес" Республики Казахстан, Анфилофьева Н.И. родилась ДД.ММ.ГГ в "адрес" Республики Казахстан. Оба по ДД.ММ.ГГ проживали в "адрес", пользовались льготами, установленными для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.

Управлением социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" Анфилофьеву С.П. и Анфилофьевой Н.И. было отказано в предоставлении таких льгот, поскольку населенные пункты, где проживали истцы, не входят в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в которых они могли бы получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

В данный Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, "адрес", в котором проживали истца, не включен.

Однако, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГ ***-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, а также гражданам, проживавшим в населенных пунктах, включенных в соответствующий перечень, в период после проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что требует соответствующего документального подтверждения.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГ *** КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико- экологических проблем", Анфилофьев С.П., ДД.ММ.ГГ года рождения, проживая в "адрес" бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, мог получить суммарную (накопительную) эффективную дозу более 25 сЗв- 38.68 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в "адрес" бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 25 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В то же время, заключением от ДД.ММ.ГГ *** установлено, что истец Анфилофьева Н.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в "адрес" бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозе не более 5 сЗв- 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, факт получения Анфилофьевым С.П. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в "адрес" бывшей Казахской ССР нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В связи с чем, у суда имелись основания для удовлетворения его требований о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Не оспаривая права на получение Анфилофьевым С.П. мер социальной поддержки, Минтрудсоцзащита ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком, поскольку прав истца не нарушало, к нему с заявлением ответчик не обращался.

Указанные доводы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

ДД.ММ.ГГ Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий издан приказ ***, которым утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п.3 данного Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Управление социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" является территориальным органом исполнительной власти Алтайского края, находящимся в ведении Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (п.1.1 Положения об управлении).

Управление социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес" в рамках своей компетенции может осуществлять только прием заявлений и документов по форме, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ ***.

Принятие решения о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, создание комиссии для проверки документов и подготовка решений о включении (отказе) о включении граждан в реестр и направление реестра в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляется органом исполнительной власти Алтайского края - Министерством труда и социальной защиты Алтайского края.

Указанное следует из п. 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГ ***.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям Анфилофьева С.П. о возложении обязанности включить его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить документы в МЧС России для получения удостоверения установленного образца, является Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В силу п. 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГ ***, Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Поскольку представление об оформлении и выдаче удостоверения Анфилофьеву С.П. Министерством труда и социальной защиты населения Алтайского края в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не направлялось, последнее не отказывало истцу в выдаче удостоверения установленного образца, суд пришел к выводу о преждевременности требований в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита Алтайского края) на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: