Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-5236/2017

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Бакланова Е.М., Копцевой Г.Б.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Курганской А. С. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 09 марта 2017 года по делу по административному иску Курганской А. С. об оспаривании постановления администрации Центрального района города Барнаула.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганская А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации Центрального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес"", просила возложить на администрацию Центрального района города Барнаула обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Требования мотивированы тем, что Курганской А.С. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: "адрес". Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Центрального района города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В выдаче разрешения было дважды отказано, судом постановления об отказе в выдаче разрешений признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Курганской А.С. о выдаче разрешения на строительство. Постановлением от ДД.ММ.ГГ *** вновь отказано в выдаче разрешения по тому основанию, что на земельном участке возведен незавершенный строительством капитальный объект. По мнению административного истца, данное постановление является незаконным, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения. Кроме того, незавершенный строительством объект возведен после истечения 10-дневного срока, предоставленного органу местного самоуправления на рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 09 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Курганская А.С., действующая через представителя Курганского С.Ю., просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на прежних доводах, полагая, что им не дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Указывает, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все документы, предусмотренные ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; установленный ч.13 ст.51 того же Кодекса перечень оснований для отказа в выдаче разрешения является исчерпывающим; фундамент дома возведен спустя 1,5 месяца с момента подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Центрального района города Барнаула просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Курганской А.С. Курганский С.Ю., поддержавший доводы жалобы, представитель администрации Центрального района города Барнаула Полковникова Н.С., полагавшая, что решение суда отмене не подлежит. Курганская А.С., уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Как усматривается из материалов, Курганская А.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Центрального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ Курганская А.С. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по "адрес".

Постановлением администрации Центрального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Курганской А.С. отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку в градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого размещения капитального объекта.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 08 октября 2015 года данное постановление признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Курганской А.С. о выдаче разрешения на строительство.

Постановлением администрации Центрального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Курганской А.С. вновь отказано в выдаче разрешения ввиду несоответствия представленных документов градостроительным требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ постановление органа местного самоуправления признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Курганской А.С. о выдаче разрешения на строительство.

Постановлением администрации Центрального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Курганской А.С. отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что на земельном участке по адресу: "адрес", возведен незавершенный строительством капитальный объект, который в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольным капитальным объектом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, соглашаясь с позицией административного ответчика, исходил из того, что в силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Судебная коллегия признает данный вывод суда правомерным в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

Представление застройщиком указанных в ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство может быть выдано перед началом строительства.

Поскольку на спорном земельном участке возведен фундамент дома, что свидетельствует о начале строительства объекта, администрация Центрального района города Барнаула не имела правовых оснований для выдачи заявителю разрешения на строительство.

Ссылка в жалобе на то, что объект начал возводится после истечения 1,5 месяцев со дня подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, обоснованно отклонены судом, поскольку истечение срока, установленного для рассмотрения заявления о выдаче разрешения, не предоставляет застройщику права приступать к строительству в отсутствие разрешения на строительство.

Доводы жалобы по существу сводятся к неправильному толкованию норм действующего законодательства и переоценке доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 09 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курганской А. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи