Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-6997/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Свистун Т.К. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида Детский сад N 16 "Ромашка" города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2016г.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Бирский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида Детский сад N 16 "Ромашка" города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту - МАДОУ Д/С N16 "Ромашка") с исковым заявлением о признании противоправным бездействия по не устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, обязать организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованиями СанПиН.

В обоснование иска указано, что Бирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при проведении выездной плановой проверки в период с 14 по 28 марта 2016г. в МАДОУ Д/С N16 "Ромашка", расположенном по адресу: адрес, где осуществляется оказание платных услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в возрасте до 7-8 лет, выявлены нарушения требований статей 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), а именно: п.4.3, 1.9, 4.11, 6.16.2, 6.16.3., 8.3, 4.33, 14.11, 15.6, а также в нарушение требований части 4.2. статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. N 881).

За вышеуказанные правонарушения постановлением по делу об административном правонарушении N 20/16/74 от 28 марта 2016г. юридическое лицо - МАДОУ Д/С N 16 "Ромашка" г. Бирска было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решениями Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016г. и Верховного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016г. постановление N 20/16/74 от 28.03.2016 года оставлено без изменения.

Таким образом, бездействие МАДОУ Д/С N 16 "Ромашка" г. Бирска по недопущению нарушений санитарного-эпидемиологического законодательства, существенно влияющих на безопасность и качество оказываемых услуг по воспитанию и оздоровлению детей дошкольного возраста, является противоправным и может повлечь за собой тяжкие последствия.

Просили признать противоправным бездействие МАДОУ Д/С N16 "Ромашка", осуществляющего деятельность по адресу: адрес, в период с 14 по 28 марта 2016г. по не устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью обучающихся; обязать МАДОУ Д/С N16 "Ромашка" организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованием пунктов 1.9, 4.3, 4.11, 4.33, 6.15.2, 6.16.3, 8.3, 14.11, 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; обязать ответчика довести в месячный срок до сведения потребителей решение суда, путем размещения в МАДОУ Д/С N16 "Ромашка" г. Бирска.

Судом постановленорешение, которым исковые требования Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан удовлетворены частично.

Данным решением постановленообязать МАДОУ Д/С N16 "Ромашка" организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованием пункта 4.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В удовлетворении остальных исковых требований Бирскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан отказано.

Суд обязал МАДОУ Д/С N16 "Ромашка" довести в месячный срок до сведения потребителей решение суда, путем размещения в МАДОУ Д/С N16 "Ромашка".

Не согласившись с решением суда, представитель Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида Детский сад N 16 "Ромашка" города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан просит в апелляционной жалобе отменить его, указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Дудину ... , её представителя Нидворягина ... , поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Шерстобитова ... , возражавшего удовлетворению жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из материалов дела следует, что Бирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при проведении выездной плановой проверки в период с 14 по 28 марта 2016г. в МАДОУ Д/С N16 "Ромашка", расположенном по адресу: адрес, где осуществляется оказание платных услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в возрасте до 7-8 лет, выявлены нарушения требований статей 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: в нарушении пункта 4.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 группа N 1 "Ладушки" раннего возраста до 3-х лет обще развивающей направленности расположена на 2-м этаже детского сада, тогда как групповые ячейки для детей до 3-х лет должны быть расположены на 1-м этаже; в нарушение пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 площадь групповой (игровой) комнаты не соответствует количеству детей в группах дошкольной образовательной организации обще развивающей направленности; все имеющиеся раскладные кровати во всех группах детского сада изношенные, с обвисшим ложе, то есть не имеют твердого ложа (нарушение пункт 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13); в группах N 8 "Радуга" и N 6 "Улыбка" отопительные приборы не имеют ограждающих устройств (пункт 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13); технология приготовления биточек, котлет из мясного и рыбного фарша не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 в части температуры и продолжительности запекания; согласно экспертному заключению Бирского межрайонного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" N 45 от 18 марта 2016г. примерное 10-дневное меню для детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет (10,5-12 часового пребывания в детском саду) на весенний период не соответствует требованиям пункта 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно в обеды 6, 7, 8, 9 дней не включены закуски (салат или порционные овощи, сельдь с луком); в нарушение требований части 4.2. статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. N 881) в обороте в МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска находилась пищевая продукция - сухофрукты в транспортной упаковке в количестве 24,0 кг неизвестного происхождения, в мешках, без маркировочного ярлыка (содержащего сведения о наименовании пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции) поступило по цене 137 руб. 50 коп. за 1 кг.

За выявленные нарушения юридическое лицо МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан N 20/16/74 от 28 марта 2016г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016г. данное постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 28 марта 2016г. оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, жалоба МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска - без удовлетворения.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска.

Между тем с таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В материалах дела имеется предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан N 20-28 от 28 марта 2016г., где указан срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений пунктов 4.3, 9.1, 4.11, 6.16.2, 4.33, 13.4, 8.3, 14.11, 15.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (с изменениями), 4.2 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки"; пункт 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" - до 10 января 2017г.

С иском Бирский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска обратился в суд 11 августа 2016г., то есть до истечения указанного в предписании срока устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, способ устранения нарушения пункта 4.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" не расписан в данном предписании и не указан срок его исполнения. Соответственно, судебная коллегия полагает, что срок устранения недостатков согласно предписанию, в том числе пункта 4.3. определен - до 10 января 2017г.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Поскольку судом первой инстанции неправильно разрешен спор относительно заявленных исковых требований Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан полагает необходимым решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2016г. отменить в удовлетворенной части иска.

Отменяя решение суда, судебная коллегия в силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к МАДОУ д/с N 16 "Ромашка" г. Бирска в части требований обязать организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованиями п. 4.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 и обязанности ответчика довести в месячный срок до сведения потребителей решение суда путем размещения в МАДОУ Д/С N 16 "Ромашка", поскольку срок устранения недостатков не наступил, настоящий иск предъявлен преждевременно.

Что касается выявленных нарушений, то все эти нарушения имели место, что подтверждается указанными выше судебными актами, ступившими в законную силу, за что назначено административное наказание.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 октября 2016г. отменить в части удовлетворения требований обязать организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованиями п. 4.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 и обязанности ответчика довести в месячный срок до сведения потребителей решение суда путем размещения в МАДОУ Д/С N 16 "Ромашка".

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида Детский сад N 16 "Ромашка" города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязать организовать оказание услуг по воспитанию, обучению и развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению несовершеннолетних обучающихся в соответствии с требованиями п. 4.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 и обязать довести в месячный срок до сведения потребителей решение суда путем размещения в МАДОУ Д/С N 16 "Ромашка" - отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи: Т.К. Свистун

Т.Е. Фролова

Справка: судья Коровина О.А.