Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2017 г. по делу N 33а-10344/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Субхангулова А.Н.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе ГВА на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2017 г., которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ГВА к судебному приставу-исполнителю ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ СРА, заместителю начальника отдела-заместителю старшего судебного пристава ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ЛИЗ, ... межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, ... России по РБ о признании незаконным действия судебного пристава исполнителя ... МО СП УФССП по РБ СРА о прекращении исполнительного производства от дата N ... , признании незаконным действия заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ... МО СП УФССП России по РБ ЛИЗ о прекращении розыскного дела, в связи с прекращением исполнительного производства от дата N ... , обязании судебного пристава-исполнителя ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ СРА составить протокол по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

установила:

ГВА обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ СРА, заместителю начальника отдела-заместителю старшего судебного пристава ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ЛИЗ, ... межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, ... России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отдела ... МОСП УФФП России по РБ.

В обосновании требований указано, что дата постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа от дата N ... возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения является определение места жительства несовершеннолетних детей и определение порядка общения с ними в отношении должника ГОВ в пользу взыскателя ГВА. Указанное исполнительное производство прекращено дата в связи с тем, что исполнительный лист отменен или признан недействительным. В связи с прекращением исполнительного производства дата также прекращено розыскное дело в отношении должника ГОВ. При этом исполнительный документ не был исполнен, ГВА не имел возможности общаться с несовершеннолетними детьми, его требования о розыске ребенка были проигнорированы, а исполнительный лист не отменялся и не был признан недействительным.

С учетом изложенного, истец просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ... МО СП УФССП России по РБ СРА о прекращении исполнительного производства, действия заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ... МО СП УФССП России по РБ ЛИЗ о прекращении розыскного дела в связи с прекращением исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ СРА составить протокол по ч. 2 ст. 5.35 КоАП Российской Федерации.

Судом постановленовышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, ГВА обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции ГВА не явился, истец был заблаговременно извещен о времени и месте проведения судебного заседания в суде апелляционной инстанции, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому судебное извещение получено адресатом дата.

В адрес Верховного Суда РБ поступило посредством факсимильной связи, электронной почты, от представителя ГОВ поступили заявления ГОВ о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия на основании ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГОВ - НИА, представителя ... ФССП России по Республики Башкортостан, судебного пристава-исполнителя ... МО УФССП России по Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

В силу абз. 3 п. 3 ст. 65 СК Российской Федерации по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 66 СК Российской Федерации, по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением ... районного суда РБ от дата утверждено мировое соглашение, заключенное между ГОВ с ГВА, по временному проживанию несовершеннолетних детей до рассмотрения гражданского дела по существу.

На основании исполнительного документа от дата N ... , судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство N ... , в отношении должника ГОВ на предмет исполнения: определение порядка общения с несовершеннолетними детьми.

Согласно поступивших ответов с УФМС России должник ГОВ зарегистрирована по адрес. Дети П и У, зарегистрированы по адрес.

Судебным приставом-исполнителем ... МО СП УФССП по РБ дата был осуществлен выезд по адрес, с целью установления порядка общения ГОВ с детьми и определении места жительства детей, в ходе которого установлено, что ГОВ и двое несовершеннолетних детей отсутствовали. Со слов соседей семья Г. давно не появляется по данному адресу. Со слов ГВА дети по адрес, также отсутствуют, местонахождение ему неизвестно.

дата заместителем начальника отдела ... МО СП ЛИЗ было вынесено постановление о заведении розыскного дела в отношении должника ГОВ.

дата судебным приставом-исполнителем СРА вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства в связи с заведением розыскного дела в отношении должника.

Решением ... межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования ГОВ к ГВА об определении места жительства несовершеннолетних детей и установления порядка общения с детьми удовлетворены, местом постоянного жительства несовершеннолетних детей ГУВ и ГПВ определено с матерью ГОВ по месту ее жительства по адрес, а также установлен порядок общения отца ГВА с несовершеннолетними детьми в присутствии матери ГОВ. Тем же решением суда в удовлетворении встречного иска ГВА к ГОВ об определении места жительства несовершеннолетних детей по месту его жительства по адрес, об обязании не изменять насильственно и самовольно место жительства несовершеннолетних детей, определенное судом, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение ... межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГВА - без удовлетворения.

Суд, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда, которым место жительства несовершеннолетних детей П. и У. определено с матерью ГОВ. по месту ее жительства, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности действий судебного пристава-исполнителя ... МО СП УФССП России по РБ СРА, вынесшего постановление от дата о прекращении исполнительного производства.

Суд также признал законными действия заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ... МО СП УФССП России по РБ ЛИЗ по прекращению розыскного дела в отношении ГОВ в связи с прекращением исполнительного производства и не нашел оснований обязать административного ответчика составить протокол об административном правонарушении.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку исполнительное производство N ... , возбужденное на основании исполнительного листа от дата N ... , не имело возможности быть исполненным наряду с постановлением суда, разрешившим спор по существу, об определении иного места жительства несовершеннолетних детей и иного порядка общения с ними. Исполнительный документ, принятый судебным приставом-исполнителем к исполнению, изначально носил временный характер, поскольку определял условия проживания и общения с несовершеннолетними лишь на период до рассмотрения гражданского дела по существу, о чем прямо указано в исполнительном листе от дата N ...

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что исполнительный документ выдан судом на основании мирового соглашения ГВА и ГОВ, которые на основании ст.ст. 65, 66 СК Российской Федерации таким образом выразили свою волю, направленную на установление временного порядка осуществления родительских прав на период разрешения судом взаимных исковых и встречных исковых требований по поводу определения места жительства детей и порядка общения с ними.

Довод жалобы о несогласии истца с прекращением исполнительного производства N ... от дата на основании ч.2 п.5 ст.43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является несостоятельным в силу следующего.

Цель вынесения определения о порядке общения сторон заключается в том, чтобы на время судебного разбирательства родители не были лишены возможности осуществлять свои родительские права. Это является мерой, направленной на защиту родительских прав независимо от продолжительности судебного разбирательства.

По завершении судебного разбирательства суд выносит окончательное решение, которое после вступления его в законную силу отменяет действие определения о порядке общения родителей и несовершеннолетнего ребенка.

Анализ приведенных норм позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что, определение суда выносится в рамках уже существующего судебного спора, как обеспечительная мера, позволяющая родителям еще до вынесения окончательного решения осуществлять родительские права, в связи с чем исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа по определению суда, носящему временный характер, может быть прекращено по основанию п. 5 ч. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", после вынесения судом решения об определении места жительства детей, которое после вступления его в законную силу отменяет действие определения.

При таких обстоятельствах, оснований полагать действия заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ... МО СП УФССП России по РБ ЛИЗ о прекращении розыскного дела в связи с прекращением исполнительного производства незаконными у суда первой инстанции также не имелось, поскольку вести розыскное дело в отношении должника в отсутствии исполнительного производства не представляется возможным.

Судом первой инстанции также обоснованно отказано в удовлетворении требования административного истца об обязании судебного пристава-исполнителя ... межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ СРА составить протокол по ч. 2 ст. 5.35 КоАП Российской Федерации, поскольку такие действия совершаются уполномоченными должностными лицами в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях и в качестве предмета гражданского иска удовлетворены быть не могут.

Кроме того, административным истцом какие-либо требования в отношении бездействия административных ответчиков не заявлено.

Довод жалобы о незаконном рассмотрении дела в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является несостоятельным по следующим основаниям.

В судебное заседание районного суда дата истец не явился, присутствовал его представитель по доверенности СЛА. Почтовая корреспонденция, направленная по месту жительства истца, указанному в исковом заявлении, получена его представителем СЛА, что опровергает довод о не извещении истца о дате судебного заседания дата. Кроме того, факт уведомления подтверждается поступившим в адрес суда посредством электронного сообщения ходатайства ГВА об отложении судебного заседания, ходатайство было отклонено, ввиду не представления доказательств уважительности причин для отложения судебного разбирательства.

В соответствии с п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При изложенных обстоятельствах суд принял все меры для извещения истца, направив заблаговременно в его адрес уведомление. Истец не был лишен возможности при должной степени осмотрительности и заботливости установить дальнейшую судьбу дела с его участием в качестве истца и апеллятора либо его представителя.

В опровержение довода жалобы, поступление возражений от стороны по делу не является основанием для отложения судебного разбирательства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ГВА не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГВА - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Субхангулов А.Н.

Фахретдинова Р.Ф.

Справочно: судья Сосновцева С.Ю.