Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33а-5790/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-20267/2016 по частной жалобе Бернштейн И. Е. на определение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2016 года о прекращении производства по административному делу.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца Бернштейн И.Е., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бернштейн И.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника 25 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга по ненаправлению жалобы Бернштейн И.Е. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствующий суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации.

В обоснование требовании указал, что 02 сентября 2016 года им в порядке главы 30 КоАП Российской Федерации начальнику 25 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга подана жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05 августа 2016 года. В нарушение ч. 1 ст. 30.2 КоАП Российской Федерации указанная жалоба в соответствующий суд не направлена, проверку по данной жалобе начальник 25 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга провел самостоятельно.

Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2016 года производство по административному делу прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), так как административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

В частной жалобе Бернштейн И.Е. просит отменить определение суда от 12 декабря 2016 года, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный ответчик начальник 25 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150, ч.1 ст. 307 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, считает определение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2016 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела.

Частью 1 ст. 30.2 КоАП Российской Федерации установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

При этом нормами КоАП Российской Федерации не регламентировано право подателя жалобы по делу об административном правонарушении, на обжалование бездействия уполномоченных должностных лиц по ненаправлению в суд или вышестоящему должностному лицу жалобы и материалов дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что действия (либо бездействие) должностных лиц по направлению в суд или вышестоящему должностному лицу жалобы и материалов дела об административном правонарушении связаны с осуществлением этими должностными лицами государственных или иных публичных полномочий, то спор в связи с неисполнением ими своих должностных обязанностей, возникает из публичных правоотношений, в связи с чем подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства с применением норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, подача Бернштейн И.Е. настоящего административного иска свидетельствует об избрании им надлежащего способа защиты своих прав.

На основании изложенного, определение суда от 12 декабря 2016 года о прекращении производства по делу, подлежит отмене, а настоящее дело - возвращению в районный суд для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ч. 2 ст. 316 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2016 года отменить.

Направить административное дело 2а-20267/2016 по административному иску Бернштейн И. Е. к начальнику 25 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга об оспаривании действий (бездействия) в Приморский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: