Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 г. по делу N 33-1887/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Семеновой Л.А.,

с участием истца Дьяконова Р.Н., его представителя Черновалюк М.З., ответчиков Маликова А.С. и Поповой А.Г., представителя Окружной администрации г. Якутска Давыдовой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2017 года, которым по делу по иску Дьяконова Р.Н. к Окружной администрации города Якутска. Маликову А.С., Поповой А.Г. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка,

постановлено:

Исковые требования Дьяконова Р.Н. к Окружной администрации города Якутска, Маликову А.С., Поповой А.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Главы ГО "Город Якутск" от 07 июня 2016 года N ... о предоставлении в совместную собственность земельного участка с кадастровым N ... Маликову А.С., Поповой А.Г. под индивидуальный жилой дом.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Дьяконов Р.Н. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчикам указывая, что распоряжение о предоставлении земельного участка Поповой А.Г., Маликову А.С. вынесено органом местного самоуправления в нарушение норм земельного законодательства и прав истца, поскольку право на указанный участок у истца возникло еще в 2011 году. Таким образом, своими действиями ОА г.Якутска препятствует в реализации прав истца на оформление в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Просил признать незаконным распоряжение заместителя главы ГО "город Якутск" от 07 июня 2016 года N ... о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым N ... Поповой А.Г., Маликову Л.С, аннулировать в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым N ...

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ОА г.Якутска в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела, полагает действия Окружной администрации, связанные с предоставлением земельного участка ответчикам, законными.

В апелляционной жалобе ответчик Попова А.Г. считает, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, истцом в суд не были представлены доказательства законности владения земельным участком, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.22 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного. участка обратилось иное, не указанное в этом решении, лицо.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым N ... , площадью ... кв.м., с разрешенным использованием под дачу находится у Дьяконова Р.Н. на праве аренды с 24.04.2007 по 24.04.2017 г. Согласно Акту проверки земельного участка, составленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска 09.08.2016 г. указанный земельный участок, предоставленный в аренду огорожен, имеется жилой дом и свайное поле, при этом площадь занимаемого земельного участка составляет ... кв.м.

Определением Верховного суда РС(Я) от 07.02.2011 г., удовлетворены требования Дьяконова Р.Н. о возложении обязанности на Окружную администрацию города Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под дачу, находящегося по адресу: ... , примерной площадью ... кв.м., согласно заявлению Дьяконова Р.Н. Решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г.Якутска от 29.09.2011г. принято решение согласовать истцу предоставление в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , под дачу, сроком на 10 лет при условии согласования с Якутским комитетом охраны природы РС(Я), Департаментом архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска. Истец фактически занял указанный земельный участок и пользуется им по настоящее время, однако до настоящего времени правоустанавливающие документы на земельный участок примерной площадью ... кв.м. истцом не оформлены.

Таким образом, спорный земельный участок, сформированный и предоставленный ответчикам по адресу: ... , находился в фактическом владении истца и был предварительно согласован ему для предоставления решением от 29.09.2011 г., принятым во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

При этом на этот же земельный участок у ответчиков возникло право на основании оспариваемого истцом распоряжения от 07 июня 2016 года за N ... , согласно которому земельный участок предоставлен в собственность ответчикам как лицам, относящимся к категории многодетных семей.

Как установлено, на момент формирования и предоставления ответчикам земельный участок был освоен Дьяконовым и огорожен, на нем расположены некапитальные хозяйственные постройки, а также свайное поле, возведенные истцом, о чем ответчикам было достоверно известно.

Также из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанного судебного постановления судебной коллегии ВС РС(Я) Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства на территории г.Якутска от 29.09.2011г. единогласно принято решение о согласовании представления в аренду истцу истребуемого участка площадью ... кв.м сроком на 10 лет без повторного внесения на комиссию.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что земельный участок занят истцом по решению полномочного органа, в связи с чем у Окружной администрации города Якутска не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка ответчикам без отмены ранее принятого решения о предварительном согласовании предоставления его истцу и без истребования участка из фактического владения истца.

Такие выводы суда являются правильными при изложенных выше обстоятельствах.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков не содержат нормативного обоснования правильности своей позиции, влекущей признание состоявшегося судебного акта незаконным и подлежащим и отмене.

Право у Поповой А.Г. и Маликова А.С. на первоочередное получение земельного участка в собственность без проведения торгов в силу отнесения их к категории многодетных семей никем не оспаривается. Однако при реализации такого права необходимо соблюдение предусмотренного законом порядка реализации такого права, исходя из смысла которого возможно предоставление земельных участков, свободных от прав третьих лиц. В настоящем случае администрацией муниципального образования данное требование закона не соблюдено, что привело к нарушению прав и интересов истца.

Кроме того, несвоевременное оформление документов на землю само по себе не может погашать права на землю. Имеющееся право может быть прекращено в установленном порядке, между тем такой порядок окружной администрацией не соблюден. Несоблюдение порядка со своей стороны Дьяконов объяснил тяжелым материальным положением, потерей работы, а также тем, что является многодетным, ... детей. Таким образом, причины неоформления в установленные сроки уважительные и объективные и были обоснованно приняты во внимание судом первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2017 года по делу по иску Дьяконова Р.Н. к Окружной администрации города Якутска, Маликову А.С., Поповой А.Г. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М Оконешникова

А.И. Скакун