Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 мая 2017 г. по делу N 33-2233/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,

судей Нургалиева Э.В., Костенковой С.П.,

при секретаре Глуховой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 15 мая 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рябкина А.С. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 07 сентября 2016 года, которым исковые требования Рябкина А. С. к Министерству финансов Удмуртской Республики о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, суммы индексации оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Костенковой С.П., объяснения представителя Министерства финансов УР - А.К.В. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Рябкин А.С. обратился в суд с иском к ответчику Министерству финансов Удмуртской Республики (далее по тексту Минфин УР) о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку, суммы индексации. Просил взыскать с Министерства финансов УР задолженность за 2000-2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг с учетом индексации в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование указал, что на основании Постановления и.о. Главы "данные изъяты" района г. Ижевска УР N от ДД.ММ.ГГГГ Р.А.С. назначен опекуном над несовершеннолетним Рябкиным А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплата опекунского пособия назначена с марта 2001 года. По мнению истца, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в 2001-2004 годах производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (Удмуртской Республике).На опекаемого должно было быть выплачено: за 2000 - 2004 годы "данные изъяты" руб., а фактически выплачено "данные изъяты" руб. Задолженность за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг составила "данные изъяты" руб. Всего задолженность с учетом с учетом индексации составляет "данные изъяты" руб.

Истец Рябкин А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца К.Г.О., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов УР в судебное заседание не явился, ранее представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц - Администрации "данные изъяты" района г. Ижевска УР, МБУ " "данные изъяты"" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Рябкин А.С. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Не согласен с выводом суда о том, что истцом не доказан фактический размер выплаченного опекунского пособия за спорный период. Кроме того, считает неправильным вывод суда о необходимости указания весомых обстоятельств, которые не позволили в установленный законом срок обжаловать действия должностных лиц о неоплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов УР выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не известивших суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления и.о. Главы "данные изъяты" района г. Ижевска УР N от ДД.ММ.ГГГГ Р.А.С. назначен опекуном над несовершеннолетним Рябкиным А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплата опекунского пособия назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.39, 132 Конституции РФ, ст.34 ГК РФ, Федеральным законом от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указом Президента РФ от 11.07.1991 N1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим до 20.11.2005 года, то есть в период возникновения спорных правоотношений).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств выплаты денежных средств на содержание опекаемого в заниженном размере за спорный период, расчет задолженности не подтвержден документально, носит предположительный характер.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, то есть государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24.08.2004 N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п. 1 указанного Положения, утвержденного приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199, органы опеки и попечительства выплачивают опекунам(попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) к обстоятельствам, имеющим значение для дела, относятся: наличие у истца права на обращение в суд с иском; определение суммы выплаченных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в период, за который истец просил взыскать задолженность по данным выплатам; наличие задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательств фактической выплаты опекунского пособия в спорный период, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Имеющееся в материалах дела постановление о назначении опекуна истцу размер данного пособия не подтверждает, приказы о назначении и прекращении выплат опекунского пособия истцом не представлены.

Представленный истцом расчет иска носит предположительный характер, поскольку первичные финансовые документы о выплате суммы пособия в материалы дела не представлены. Факт выплаты пособий в заниженном размере ничем не подтвержден.

Имеющиеся в материалах дела статистические сведения о нормах обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, продуктами питания, в отсутствие сведений о размере выплаченных сумм, не позволяют бесспорно определить подлежащую взысканию сумму задолженности за спорный период, произвести расчет индексации данной суммы.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие указанные выше выводы суда о недоказанности наличия задолженности по выплате опекунского пособия и ее размера, удовлетворению не подлежат, поскольку направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает по вышеизложенным основаниям.

Письменные объяснения истца о размере выплаченного опекунского пособия надлежащим доказательством, подтверждающим данное обстоятельство не являются. Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм процессуального и материального права и удовлетворению не подлежат.

Ссылка суда первой инстанции в решении на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность своевременного обжалования действий должностных лиц по назначению пособия, на законность оспариваемого решения не повлияла, поскольку основанием к отказу в иске явилась недоказанность требуемой к взысканию суммы задолженности по выплате опекунского пособия. В связи с чем, жалоба истца в данной части также отклоняется судебной коллегией.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену судебного решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 07 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Д.Н. Дубовцев

Судьи Э.В. Нургалиев

С.П. Костенкова