Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 мая 2017 г. по делу N 33-636/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Шинжиной С.А.,

судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,

с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Алтай Захаровой Т.Г. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 марта 2017 года, которым

отказано МВД по Республики Алтай в удовлетворении исковых требований к Горбунову И.Н., Горбуновой А.А., Горбуновой А.И. о выселении из служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета из данного служебного жилого помещения.

Отказано Горбунову И.Н., Горбуновой А.А., Горбуновой А.И. в удовлетворении встречных исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице МВД по Республике Алтай о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МВД по Республики Алтай обратилось в суд с иском к Горбунову И.Н., Горбуновой А.А., Горбуновой А.И. о выселении из служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета. Требования мотивированы тем, что "дата" года между МВД по Республике Алтай и Горбуновым И.Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Данное жилье было предоставлено ответчику и членам его семьи в связи с прохождением им службы в Отделе МВД России по г. Горно-Алтайску. Квартира отнесена к специализированному жилому фонду и принадлежит МВД по Республике Алтай на праве оперативного управления. Приказом МВД по Республике Алтай от "дата" г. N N ответчик уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На основании пунктов 5, 19 договора найма служебного жилого помещения от "дата" г. Горбунов И.Н. с членами своей семьи обязан освободить служебное жилое помещение.

Горбуновым И.Н., Горбуновой А.А., Горбуновой А.И. подано встречное исковое заявление к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице МВД по Республике Алтай о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, в первоочередном порядке. Встречные исковые требования мотивированы тем, что на основании договора найма служебного жилого помещения от "дата" г. N N Горбунову И.Н. и членам его семьи была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: "адрес", для постоянного проживания на время прохождения службы в ОВД РФ Горбуновым И.Н. Приказом МВД по Республике Алтай N N от "дата" г. Горбунов И.Н. был уволен из органов внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. На день увольнения стаж службы в органах внутренних дел согласно приказу об увольнении составил в календарном исчислении "данные изъяты" дней, в связи с чем Горбунов И.Н. имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. С "дата" года по настоящее время Горбунов И.Н. состоит на учете в администрации г. Горно-Алтайска в качестве нуждающегося в жилом помещении, порядковый номер в списке ветеранов боевых действий N N, с "дата" по настоящее время состоит на учете в МВД по Республике Алтай на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на "дата" г. очередь на получение N N Кроме того, в настоящее время Горбунову И.Н. присвоена вторая группа инвалидности, в связи с чем истцы не могут быть выселены из занимаемого служебного помещения.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований МВД по Республике Алтай, просит в апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Алтай Захарова Т.Г. В обоснование жалобы указывает, что суд необоснованно в обжалуемом решении ссылается на п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897. Поскольку указанное Типовое положение противоречит нормам Жилищного кодекса РФ, а также федеральным законам, регулирующим вопросы социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов. Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" не устанавливают такого условия сохранения права на проживание в служебном помещении, как наличие выслуги в органах внутренних дел не менее 10 лет. Полагает, что право на такую гарантию, как невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения, до введения в действие ЖК РФ у ответчиков не возникло. Указывает, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ" от 02.07.2009 года N 14 наибольшую юридическую силу среди актов в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс РФ. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы Кодекса (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ). Считает, что факт получения Горбуновым И.Н. в "дата" года инвалидности "данные изъяты" группы, как обстоятельство, препятствующее выселению, не имеет правового значения для разрешения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя МВД по Республике Алтай Селищеву М.С., поддержавшую доводы жалобы, Горбунова И.Н., прокурора Тюхтеневу И.М., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: "адрес", с "дата" года является собственностью Российской Федерации и с этой же даты на праве оперативного управления закреплена за МВД по Республике Алтай, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" г. и выпиской из ЕГРП от "дата" г.

Распоряжением МВД России от "дата" г. N N данная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебному жилому помещению.

"дата" года между МВД по Республике Алтай (наймодатель) и Горбуновым И.Н. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N N, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в связи с прохождением службы в ОВД РФ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи Горбунова А.А., "дата" года рождения, (жена) и Горбунова А.И., "дата" года рождения, (дочь). Договор заключен на время прохождения службы в ОВД РФ, но не более чем на 2 года.

Приказом МВД по Республике Алтай N N от "дата" г. со старшим лейтенантом внутренней службы Горбуновым И.Н., специалистом группы тылового обеспечения Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску, расторгнут контракт и он "дата" года уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований МВД по Республике Алтай, руководствуясь п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, в соответствии с которым без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены проживающие в служебном жилом помещении прекратившие службу сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, суд пришел к выводу о том, что Горбунов И.Н. совместно с членами семьи не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения ввиду выслуги лет в правоохранительных органах более 10 лет.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Однако, федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Так, на основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Поскольку выслуга лет Горбунова И.Н. на момент увольнения, по состоянию на "дата" года, составляет: в календарном исчислении "данные изъяты" дней, в льготном исчислении "данные изъяты" дней, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Горбунов И.Н., имеющий выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, совместно с членами семьи, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы о том, что судом неправомерно применен п. 28 Типового положения, который не соответствует положениям ЖК РФ, право на такую гарантию, как невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ, у ответчиков не возникло, нельзя признать правильными, основанными на положениях действующего законодательства.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Алтай Захаровой Т.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий судья С.А. Шинжина

Судьи Е.А. Кокшарова

О.Е. Красикова