Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2017 г. по делу N 33а-7465/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2017 года, которым постановлено:

административный иск Демьянова Ю.М. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела кадастрового учета N 1 Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан N ... 143549 от 28.12.2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Демьянова Ю.М. и произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ... :6515 расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество "Киндери", участок N 156 (межевой план N б\н от 14.12.2016 года).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Демьянова Ю.М. - Попова А.В., кадастрового инженера Сафиной А.А. и представителя садоводческого некоммерческого товарищества "Киндери" Шиминой Е.А., высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Демьянов Ю.М. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан) от 28 декабря 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Заявленные требования мотивированы следующим.

26 декабря 2016 года Демьянов Ю.М. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ... :6515, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество "Киндери", участок N 156.

К заявлению был приложен межевой план от 14 декабря 2016 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка и свидетельство о праве на наследство по закону от 8 декабря 2016 года.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года в учете изменений объекта недвижимости отказано на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости.

Административный истец просил признать незаконным указанное решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года N ... 143549 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Демьянова Ю.М. и осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ... :6515 по межевому плану от 14 декабря 2016 года.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывается, что расхождение между значением площади земельного участка с кадастровым номером ... :6515, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и значением площади, полученным в результате уточнения местоположении границ земельного участка составляет 322 кв.м, то есть площадь увеличивается на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, тогда как в отношении земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, а земельный участок с кадастровым номером ... :6515 находится в частной собственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

ФГБУ "ФКП Росреестра", исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Красносельское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан своих представителей в суд не направили.

Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 13 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года (с 1 января 2017 года - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ) решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Из материалов дела видно, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 8 декабря 2016 года, удостоверенного нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан, Демьянов Ю.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... :6515, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество "Киндери", участок N 156, который принадлежал наследодателю на праве собственности на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-037484, выданного Высокогорским райсоветом Республики Татарстан на основании решения президиума Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 28 декабря 1993 года N 123 о предоставлении Демьяновой Н.Н. в собственность 0,04 га земли.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... :6515 внесены в государственный кадастр недвижимости внесены 28 декабря 1993 года. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для садоводства. По сведения ГКН площадь земельного участка составляет 400 кв.м, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка 14 декабря 2016 года кадастровым инженером Саетгараевой А.А. подготовлен межевой план земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка определена в размере 722 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера межевой план подготовлен для суда в связи с увеличением площади уточняемого земельного участка больше, чем на предельную допустимую площадь.

26 декабря 2016 года на основании указанного межевого плана от 14 декабря 2016 года Демьянов Ю.М. обратился в Высокогорский отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ... 6515.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года в осуществлении учета изменений объекта недвижимости отказано на основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" со ссылкой на то, что площадь увеличивается на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствовался пунктом 9.1 статьи 7 Федерального закона от 30 марта 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" и, исходя из того, что земельный участок административного истца после проведенного 14 декабря 2016 года межевания увеличился на 322 кв.м, то есть на величину, не превышающую предельный минимальный размер, пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и удовлетворил административный иск.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Обжалуемое решение постановленобез должного учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ... :6515 относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для садоводства, и, соответственно, в отношении него в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются.

В связи с этим является несостоятельной ссылка суда первой инстанции на решение Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 8 июля 2016 года N 62 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Высокогорском муниципальном районе", в соответствии которым предельный допустимый размер превышения уточненной площади земельного участка над его площадью, указанной в правоустанавливающем документе, составляет 0,04 га.

Поскольку площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... :6515, определенная в межевом плане от 14 декабря 2016 года, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем десять процентов, орган кадастрового учета правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и оснований для признания его незаконным в данном случае не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения органа кадастрового учета незаконным у суда не имелось, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, решение суда подлежит отмене путем принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2017 по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Демьянова Юрия Михайловича об оспаривании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 28 декабря 2016 года N ... 143549 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ... :6515, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество "Киндери", участок N 156, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи