Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22 мая 2017 г. по делу N 33-2390/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.

судей Ашихминой Е.Ю., Поповой Н.Н.

при секретаре Ботвиче В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашихминой Е.Ю. гражданское дело по иску администрации г.Канска к Бачерековой Л.А. о прекращении права собственности на жилое помещение со снятием с регистрационного учета, признании права собственности муниципального образования по апелляционной жалобе администрации г.Канска на решение Канского городского суда Красноярского края от "дата" которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация г.Канска обратилась с иском к Бачерековой Л.А. о прекращении права собственности ответчика на жилое помещение по адресу: "адрес" признании права собственности на него за муниципальным образованием г.Канск, снятии с учета зарегистрированных в нем лиц, ссылаясь на то, что принадлежавшее ответчику жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, который был признан в установленном порядке ветхим и не пригодным для проживания, взамен которого с согласия ответчика, признанной в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, было предоставлено в компенсационном порядке другое благоустроенное жилое помещение по адресу: "адрес" по договору социального найма. Полагая, что предоставление такого жилого помещения произведено истцом ответчику в порядке выкупа у собственника изъятого жилого помещения, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, и влечет прекращение ее права собственности на изъятое жилое помещение, однако ответчик имеет необоснованные притязания к администрации г.Канска на получение выкупной цены.

Судом постановленоприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Канска просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в исковом заявлении и в суде первой инстанции, а также на представленные доказательства, полагая, что суд не дал им должной правовой оценки и неправильно применил закон, и пришел к необоснованному выводу о предоставлении истцом ответчику жилого помещения по адресу: "адрес" не в связи с изъятием спорного жилья.

В возражениях с дополнениями Бачерекова Л.А. и ее представитель Мощеев Э.А. просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений с дополнениями, заслушав представителя администрации г.Канска Колмакову В.А. и Бачерекову Л.А., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда, полагая, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении иска правильно, не соглашаясь, однако с мотивами, положенными судом в обоснование решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бачерекова Л.А. является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" по договору купли-продажи от "дата"

Постановлением администрации г. Канска от "дата" многоквартирный дом по адресу: "адрес" постройки "дата" признавался ветхим, как имеющий износ 91% (л.д.85 т.1), которое отменено постановлением администрации г.Канска от "дата" N в связи нарушением процедуры признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания (л.д.41 т.1).

Постановлением администрации г.Канска от "дата" многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным, подлежащим сносу с выводом из эксплуатации в срок по "дата" собственникам жилых помещений в доме предложено в этот же срок осуществить мероприятия по сносу (л.д.144 т.1).

Вступившим в законную силу решением Канского городского суда Красноярского края от "дата" удовлетворен административный иск Канского межрайонного прокурора в интересах Бачерековой Л.А. к администрации г.Канска, признаны незаконными пункты 3 и 4 вышеуказанного постановления от "дата" в части срока осуществления мероприятий собственниками по сносу дома и администрацией по выводу его из эксплуатации, на администрацию г.Канска возложена обязанность не позднее месячного срока со дня вступления решения в законную силу внести изменения в постановление с указанием сроков осуществления вышеперечисленных мероприятий до "дата" (л.д.14 т.2)

По состоянию на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему спору и рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, требований к собственникам жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме о его сносе или реконструкции, в том числе к ответчику, в порядке статьи 32 ЖК РФ администрацией г.Канска не предъявлено.

В муниципальную или региональную программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Канска настоящий жилой дом не включен.

Фактически мероприятия по переселению проживавших в настоящем доме собственников осуществлены в период с "дата" по "дата" путем предоставления других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, что следует из представленных истцом в суд апелляционной инстанции письменных доказательств (л.д.185-240).

В том числе, на основании постановления администрации г.Канска от "дата" предоставлено Бачерековой Л.А. с ее письменного согласия другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - однокомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" в том числе жилой "данные изъяты" по адресу: "адрес" с возложением на нее обязанности сняться с регистрационного учета с членами семьи по адресу: "адрес" (л.д.5-9 т.1).

По состоянию на момент предоставления такого жилого помещения Бачерекова Л.А. постановлением администрации г.Канска от "дата" была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, установленному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признанная в установленном порядке малоимущей.

Как видно из копий материала жилищного учетного дела Бачерековой Л.А., на момент признания нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрацией оценивались исключительно ее жилищные условия в квартире по адресу: "адрес" с учетом действовавшего на это время постановления администрации г.Канска от "дата" о признании многоквартирного дома ветхим, а также Бачерековой Л.А. представлены документы в подтверждение отсутствия оснований пользования иным жилым помещением - принадлежавшим на праве собственности жилым домом по адресу: "адрес" который согласно справке органа МЧС России от "дата" был полностью уничтожен пожаром "дата", и на основании акта от "дата" территориального органа БТИ о прекращении существования объекта капитального строительства снят с технического учета (л.д.46-84 т.1).

Вступившим в законную силу решением Канского городского суда от "дата" отказано в удовлетворении иска Бачерековой Л.А. к администрации г.Канска о взыскании возмещения "данные изъяты" за жилое помещение по адресу: "адрес", убытков 100 000 руб. по переезду в другое жилое помещение, компенсации морального вреда, и установлено, что на момент предъявления данного иска и разрешения спора судом администрацией г.Канска не принято в установленном порядке решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Отказывая при таких обстоятельствах в удовлетворении настоящего иска, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение по адресу: "адрес" предоставлено ответчику Бачерековой Л.А. не в порядке изъятия жилого помещения по адресу: "адрес" расположенного в жилом доме, не признанном аварийным и подлежащим сносу, а в общем порядке, как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, лишившейся жилья в "дата". в связи с уничтожением пожаром принадлежавшего ей жилого дома по адресу: "адрес"

С таким выводом судебная коллегия не соглашается, поскольку он нарушает нормы материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Так, согласно вышеприведенных материалов жилищного учетного дела Бачерековой Л.А., другое благоустроенное жилое помещение по адресу: "адрес" предоставлено ей по договору социального найма исключительно в связи с проживанием на это время в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - в квартире по адресу: "адрес", расположенной в жилом доме, признанном на тот момент ветхим, расселенным администрацией г.Канска полностью до "дата"

Одновременно, судом не дана оценка принятому администрацией г.Канска постановлению от "дата" о признании многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" аварийным, подлежащим сносу.

Между тем, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 2, 5 - 9 данной статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.6)

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч.7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Из содержания приведенных положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях, например, по договору социального найм.

При этом у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

И несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

В то же время, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе втором (Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания) "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, не предъявившей к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, требований о его сносе, не является препятствием для удовлетворения иска собственника о выкупе или о предоставлении другого жилого помещения в собственность.

По настоящее время администрацией г.Канска не осуществлена предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска к ответчику о принудительном выкупе спорного жилого помещения, тем более путем полного зачета против подлежащего выплате ответчику Бачерековой Л.А. возмещения за изымаемое жилое помещение предоставленным ей другим жилым помещением по адресу: "адрес", учитывая, что между сторонами спора в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ, не заключалось соглашение о том, что предоставленное ответчику вышеуказанное жилое помещение равноценно возмещению за жилое помещение по адресу: "адрес"

При этом, исходя из содержания ч.8 ст.32 ЖК РФ, стороны спора могут заключить соглашение о предоставлении собственнику возмещения за изымаемое жилое помещение на различных условиях: зачета стоимости предоставленного жилого помещения против стоимости изымаемого с выплатой собственнику разности; либо выплате собственнику возмещения за изымаемое жилое помещение полностью в размере, определяемом в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, с возвращением Бачеренковой Л.А. в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: "адрес"

Таким образом, с иском о принудительном изъятии у Бачеренковой Л.А. жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, администрация вправе обратиться только после соблюдения установленной ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений, в том числе ответчику, требования о сносе жилого дома в разумный срок, и последующему изъятию земельного участка для муниципальных нужд в целях сноса жилого дома и изъятию каждого жилого помещения ответчика в таком доме.

А Бачерекова Л.А., в случае бездействия органа местного самоуправления по не соблюдению в разумный срок такой предварительной процедуры, вправе обратиться с иском в суд о взыскании возмещения за подлежащее изъятию жилое помещение, однако, либо с зачетом стоимости предоставленного жилого помещения по адресу: "адрес" если она ниже размера возмещения, либо о взыскании полного размера возмещения с возвратом предоставленного ей жилого помещения в муниципальную собственность.

В таком положении, решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном применении норм материального права.

Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канского городского суда Красноярского края от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционной жалобе администрации г.Канска - без удовлетворения.

Председательствующий В.Б.Федоренко

Судьи Е.Ю.Ашихмина

Н.Н.Попова