Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 01 марта 2017 г. по делу N 33-181/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего Сыч О.А.,

судей: Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.,

при секретаре судебного заседания Сайпутдиновой Б.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 ноября 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Д.Ф.Х., "ФИО"6, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Д.А.М. и Д.А.М. к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, администрации Адыге - Хабльского МР по КЧР, Министерству финансов Российской Федерации, МВД по КЧР, Администрации Эрсаконского СП о включении в список лиц, пострадавших от стихийного бедствия и признании права на получение компенсации за утраченное имущество.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Дармилова М.Б., представителей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России - Кубековой Д.К., действующей на основании доверенности от 05 октября 2015 года, Министерства финансов Российской Федерации Эрикеновой Р.А., действующей на основании доверенности N N ... от 13 декабря 2016 года, представителя МВД по КЧР - Абдулхамидова А.С-М., действующей на основании доверенности N N ... от 09 января 2017 года, представителя Управления КЧР по обеспечению мероприятий ГО, ПЛЧС и ПБ - Шебзуховой М.Р., действующей на основании доверенности N 1 от 09 января 2017 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дармилов М.Б. и Дармиловаа Ф.Х. в интересах несовершеннолетних детей Дармиловой А.М., Дармиловой А.М. обратились в суд с иском к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее Управление) о включении в список лиц, пострадавших от стихийного бедствия и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование заявленных требований указали, что они все совместно проживают в "адрес" "адрес" Карачаево-Черкесской Республики по "адрес". Домовладение, в котором они проживают, подверглось воздействию стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе (сильный град, ливневые дожди, ураганный ветер). Данный жилой дом является для их семьи единственным жильем. По результатам комиссионного обследования все члены их семьи были включены в списки лиц, пострадавших от стихийного бедствия на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости. Списки пострадавших были направлены администрацией Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в Управление, где при формировании сводных списков, несовершеннолетние дети Дармилова А.М. и Дармилова А.М. были исключены из списка пострадавших от стихийного бедствия по причине отсутствия регистрации по вышеуказанному адресу. Кроме этого всем членам семьи не была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

Дармилов М.Б., и Дармилова Ф.Х. просили признать за ними и за несовершеннолетними детьми Дармиловой А.М., 07 сентября 2000 года рождения, и Дармиловой А.М., 03 мая 2003 года рождения года рождения, право на включение в список лиц, пострадавших в результате стихийного бедствия 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей; признать за несовершеннолетними Дармиловой Айзой Муратовной, 07 сентября 2000 года рождения, и Дармиловой Аланой Муратовной, 03 мая 2003 года рождения, право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей; обязать Управление КЧР по обеспечению мероприятий ГО, ПЛЧС и ПБ и Правительство КЧР согласовать в установленном порядке и направить в МЧС России список лиц на получение ими единовременной материальной и финансовой помощи; обязать МЧС России, Правительство РФ и Минфин РФ согласовать в установленном порядке и обеспечить перечисление ими из резервного фонда правительства РФ единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи и финансовой помощи несовершеннолетним детям Айзе и Алане в размере 50 000 рублей каждой в связи со стихийным бедствием 30 - 31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе КЧР.

Истец Дармилов М.Б., действующий в интересах несовершеннолетних детей, в судебном заседании поддержал свои исковые требования.

Представители администрации Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, МЧС России, Управления КЧР по обеспечению мероприятий ГО, ПЛЧС и ПБ иск не признали, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители органа опеки и попечительства отдела образования администрации Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Эрсаконского сельского поселения не возражали об удовлетворении исковых требований.

Истец Дармилова Ф.Х. и представитель Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 ноября 2016 года исковые требования Д.Ф.Х., "ФИО"6, Д.А.М., Д.А.М. о включении в список лиц, пострадавших от стихийного бедствия и признании права на получение компенсации за утраченное имущество удовлетворены частично. Суд признал за Дармиловым М.Б., Дармиловой Ф.Х. и за несовершеннолетними Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей; признал за несовершеннолетними детьми Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей. В части удовлетворения требований об обязании Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Правительства Карачаево-Черкесской Республики согласовать в установленном порядке и направить в МЧС РФ список лиц на получение ими единовременной материальной и финансовой помощи; обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Правительства Российской Федерации, Минфина Российской Федерации согласовать в установленном порядке и обеспечить перечисление из резервного фонда Правительства Российской Федерации единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи и финансовой помощи несовершеннолетним детям Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М в размере 50 000 рублей, в связи со стихийным бедствием 30-31 мая 2015 года, произошедшем в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики отказано.

В апелляционной жалобе Управления КЧР по обеспечению мероприятий ГО, ПЛЧС и ПБ содержится просьба об отмене решения в части удовлетворенных требований и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме. Полагает, что истцами не было представлено доказательств факта регистрации несовершеннолетних детей по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" КЧР. Таким доказательством могло быть решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, которое послужило бы основанием для такой регистрации. Также не было представлено доказательств, по какой причине в администрацию Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района не было истцами подано заявление о включении в список на получение единовременной материальной помощи. Таким образом, поскольку истцы сами не воспользовались своим правом и не подали в установленные сроки заявление на получение единовременной материальной помощи, то исковые требования не подлежат удовлетворению.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в апелляционной жалобе также указывает, что суд не учел факт отсутствия регистрации несовершеннолетних детей по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" КЧР. Истцы не получили единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей поскольку не написали соответствующего заявления, предусмотренного законодательством Российской Федерации для получения данной помощи. Кроме этого судом не учтено, что составление списков лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, определение степени утраты имущества, подтверждение правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, не входит в компетенцию Министерства Российской Федерации. Учитывая, что требования истцов основаны на незаконности действий (бездействий) государственных и муниципальных органов и удовлетворение исковых требований невозможно без признания их незаконными, они должны были рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности - Шебзухова М.Р. полностью поддержала требования апелляционной жалобы и просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - Эрикенова Р.А. полностью поддержала требования апелляционной жалобы и просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России - Кубекова Д.К. полагала решение подлежащим отмене, с несением нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики Абдулхамидов А.С-М. полагал решение подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов.

Представители Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органа опеки и попечительства при администрации Адыге-Хабльского МР Карачаево-Черкесской Республики, администрации Эрсаконского СП, Администрации Адыге-Хабльского МР КЧР, Министерства финансов РФ, истцы Дармилова А.М., Дармилова А.М. и Дармилова Ф.М., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30-31 мая 2015 года на территории населенных пунктов Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, в том числе в ауле Ново-Кувинск, произошло чрезвычайное стихийное бедствие - подтопление и повреждение жилых домов вследствие дождя, сопровождавшегося градом и сильным шквалистым ветром. Дармилова А.М. 02 июня 2016 года обратилась к Главе Эрсаконского СП с заявлением о включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, при этом указав в качестве членов своей семьи: сына - Дармилова М.Б., сноху - Дармилову Ф.Х., внучек - Дармилову А.М. и Дармилову А.М. (л.д. 219 - 221). 08 июня 2015 года был составлен акт N 9 обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в период с 30 по 31 мая 2015 года (продолжительные ливневые дожди, град и ураганный ветер) на территории Адыге - Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской в котором указано, что имущество истцов утрачено, сумма финансовой помощи пострадавшим составляет "данные изъяты" рублей. В результате работ по установлению и учету жилых домов граждан, пострадавших от стихии, постановлением главы администрации Адыге-Хабльского района был утвержден список семей граждан, пострадавших от стихии, в который была включена семья истцов Дармиловых. Однако после рассмотрения администрацией Адыге-Хабльского района документов, обосновывающих оказание гражданам материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, несовершеннолетние дети - Д.А.М., "дата" года рождения, и Д.А.М., "дата" года рождения, были исключены из сводных списков в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Пунктом 2 данной статьи установлено, что порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи (включая гарантии по возмещению ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайной ситуации), устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - "данные изъяты" рублей на человека).

В апелляционных жалобах ответчиков указано, что суд неправомерно удовлетворил исковые требования истца, поскольку последним не представлено суду доказательств, подтверждающих факт регистрации несовершеннолетних детей на момент стихийного бедствия по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" Карачаево-Черкесской Республики. Однако данный довод судебная коллегия находит основанным на неправильном применении норм материального права.

Как видно из материалов дела, собственником жилого дома по "адрес", N ... , пострадавшего от стихийного бедствия, являлась умершая "ФИО"5 (л.д.8).

Вместе с ней по указанному адресу проживают и зарегистрированы её сын - "ФИО"6, "дата" года рождения, сноха - Д.Ф.Х., "дата" года рождения, внучки - Д.А.М., "дата" года рождения и Д.А.М., "дата" года рождения, что подтверждается справкой N 351 от 30 марта 2016 года, выданной Эрсаконским сельским поселением. Из свидетельств о рождении несовершеннолетних детей также усматривается, что родителями этих детей являются Дармилов М.Б и Дармилова Ф.Х. (л.д. 23-24), которые постоянно проживают в указанном домовладении.

Факт их постоянного проживания по адресу - "адрес", "адрес" "адрес" КЧР никем из сторон в судебном заседании не оспаривался.

В материалы дела представлены справки N 27 и 28 от 31 марта 2016 года, выданные директором СОШ а. Ново-Кувинск о том, что несовершеннолетние Д.А.М., "дата" года рождения и Д.А.М., "дата" года рождения, обучаются с 1 класса по настоящее время в МКОУ "СОШ а.Ново-Кувинск" Адыге-Хабльского муниципального района КЧР (л.д. 14-15).

Кроме этого, в материалы дела представлены справки и из Адыге-Хабльской центральной районной больницы Фельдшерский пункт "адрес" от 27 июня 2016 года, из содержания которой следует, что Д.А.М., 2000 года рождения, с "дата" и Д.А.М., 2003 года рождения, с "дата" состоят на учете, и получает медицинскую помощь в ФАП "адрес" (л.д. 120-121).

Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные юридически значимые обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие регистрации несовершеннолетних Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М. по "адрес", "адрес" "адрес" КЧР не может служить основанием для исключения детей из списка граждан, пострадавших от стихии и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и не противоречит нормам материального права.

Так, отсутствие регистрации несовершеннолетних детей истца в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, по смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить препятствием в реализации мер социальной поддержки, поскольку регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений у лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Кроме того, Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03 октября 2014 года N 2 - 4 - 87 - 24 - 7, при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений (абз. 3 глава 2).

Таким образом, действующее правовое регулирование возникших правоотношений позволяет при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в целях подтверждения права на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи обратиться в суд.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 28 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 установлено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется совместно с проживающим родителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации исходить из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта вселения и их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Данные обстоятельства судом первой инстанции установлены и ответчиками не оспаривались.

При этом вид судопроизводства (исковое или особое) прямо в законе не урегулирован, в связи с чем доводы апелляционных жалоб о необходимости судебного решения об установлении факта проживания сами по себе не свидетельствуют о незаконности судебного акта. Судебная коллегия полагает, то избранная лицом форма обращения в суд должна в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права, при этом рассмотрение дела в исковом производстве позволяет рассмотреть спор с привлечением всех лиц права и обязанности которых могут быть затронуты судебным актом о включении гражданина в список лиц на получение финансовой помощи.

Кроме того, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, регулирующим сходные правоотношения имеется указание на необходимость рассмотрения данных споров в исковом производстве (абз. 9).

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике и МЧС России о том, что составление списков лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, определение степени утраты имущества, подтверждение правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, не входит в компетенцию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем МЧС России должно было быть исключено из числа ответчиков, основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, в силу пп. "а" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 (ред. от 30 сентября 2015 года) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в части оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости - 50 000 рублей осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб о том, что действия администрации Адыге-Хабльского района и Управления МЧС России по КЧР не признаны судом незаконными, в связи с чем судебный акт подлежит отмене, коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается.

В данном случае не включение несовершеннолетних детей в сводный список лиц, пострадавших от стихийного бедствия, в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства, фактически лишило их возможности получения финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку несовершеннолетние дети Дармилова М.Б. также пострадали от стихии, они имеют материальное право на получение указанной выплаты, которое и было признано за ними судом первой инстанции. При этом действия ответчиков, не включивших лиц, не зарегистрированных по месту жительства в список лиц имеющих право на получение данной меры социальной поддержки, в отсутствии судебного решения были осуществлены в пределах своих полномочий.

Доводы Министерства финансов Российской Федерации о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ, коллегия находит основанными на неправильном применении норм процессуального и материального права.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 17 КАС РФ). Правоотношения, возникшие между сторонами, носят имущественный характер, и они не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Учитывая, что гражданские права, возникают в том числе и из акта органа местного самоуправления (постановление администрации Адыге-Хабльского района об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании помощи), что предусмотрено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, то спор об осуществлении этих прав подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, судебная коллегия с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании за Дармиловым М.Б., Дармиловой Ф.Х. и за их несовершеннолетними детьми Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей не соглашается и полагает, что он не основан на материалах дела.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Дармилова А.М. 02 июня 2016 года, являющаяся собственником пострадавшего имущества обратилась к Главе Эрсаконского СП только с заявлением о включении ее с членами семьи в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 30-31 мая 2015 года. С заявлением о получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей Дармилова А.М., как собственник пострадавшего имущества и никто из истцов не обращались, о чем и не отрицал истец в суде апелляционной инстанции.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Форма заявления для получения обоих видов помощи одинакова - она указана приложении N 9.

В силу п. 9.4 постановления Правительства РО от 16 июня 2014 года N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций" основаниями для предоставления единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей являются заявления граждан, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях.

Истцы не обращались с заявлением по установленной форме, соответственно и они не были внесены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, бездействий со стороны ответчиков, которые бы могли привести к нарушению установленного ст. 18 Закона 68-ФЗ прав истцов на получение единовременной материальной помощи из муниципального и вышестоящих бюджетов выявлено не было. Вследствие этого, судебная коллегия не соглашается с выводом суда о признании права истцов на включение их в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики, и считает необходимым в этой части решение отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований о признании за Дармиловым М.Б., Дармиловой Ф.Х. и за несовершеннолетними Дармиловой А.М. и Дармиловой А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 ноября 2016 года в части удовлетворения требований о признании за Д.М.Б., Д.Ф.Х. и за несовершеннолетними Д.А.М. и Д.А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей отменить, и принять в указанной части новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований "ФИО"6, Д.Ф.Х., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Д.А.М. и Д.А.М. к Управлению "ФИО"12-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по "ФИО"12-Черкесской Республике, "ФИО"2-Черкесской Республики, администрации Адыге - Хабльского МР по КЧР, Министерству финансов Российской Федерации, МВД по КЧР, Администрации Эрсаконского СП в части признания за Д.М.Б., Д.Ф.Х. и за несовершеннолетними Д.А.М. и Д.А.М. право на включение в список пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 30-31 мая 2015 года в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

В остальной части решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: