Решение Верховного Суда Республики Крым от 30 мая 2017 г. по делу N 21-385/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП РК "Вода Крыма" ФИО4 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 декабря 2016 года, которым рассмотрена жалоба на постановление начальника территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО8. от 27 января 2016 года N в отношении

ГУП РК "Вода Крыма", ОГРН N, ИНН N, зарегистрированного по адресу: "адрес"

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 от 27 января 2016 года N, ГУП РК "Вода Крыма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГУП РК "Вода Крыма" обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 декабря 2016 года постановление начальника территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 от 27 января 2016 года N, оставлено без изменения, жалоба ГУП РК "Вода Крыма" - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, представитель ГУП РК "Вода Крыма" подал жалобу, в которой просит решение отменить, жалобу удовлетворить. В обоснование требований жалобы ссылается на то, что объекты водоснабжения и водоотведения в "адрес" и "адрес" были приняты ГУП РК "Вода Крыма" в неудовлетворительном состоянии 15 октября 2015 года на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 7 июля 2015 года N 624-р "О вопросах управления имуществом", приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйство Республики Крым N 144-А от 24 апреля 2015 года "О закреплении имущества". Ссылается на отсутствие проектной документации и финансирования. Считает, что нарушен порядок отбора проб питьевой воды. Указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ГУП РК "Вода Крыма".

Представитель ГПУ РК "Вода ФИО1" в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

10 декабря 2015 года филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе" в городе Алушта направлены начальнику Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 (далее - начальник отдела), протоколы исследования воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранные внепланово в "адрес" и "адрес" N от 07.12.2015, N от 07.12.2015, N от 10.12.2015, N от 10.12.2015, согласно которых пробы воды не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

Вышеуказанные протоколы лабораторных исследований составлены с целью государственного контроля по внеплановым мероприятиям, на основании приказа N 243 от 24 ноября 2015 года.

10 декабря 2015 года начальником отдела вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма".

По результатам проведенного административного расследования, 30 декабря 2015 года в отношении ГУП РК "Вода Крыма" составлен протокол об административных правонарушениях N из которого следует, что в источниках водоснабжения, сооружениях по водоподготовке и водоснабжению "адрес" и "адрес", АФ, 30 декабря 2015 года в 11 часов 00 минут установлено, что питьевая вода, подаваемая с использованием централизованной системы холодного водоснабжения населению "адрес" и "адрес", не соответствует установленным требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В связи с установлением указанных обстоятельств, должностным лицом вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со статьей6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001г. N24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ N294) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из норм права, направленных на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля следует, что законодатель предусмотрел открытость осуществления и проведения мероприятий по контролю, выраженного, в том числе, и в обязательном заблаговременном размещении плана проведения плановых проверок юридических лиц и в заблаговременном направлении уведомления о предстоящей проверки с приложением соответствующего распоряжения (приказа).

Действия должностных лиц связанных с отобранием проб воды и исследованием ее на соответствие требований действующего законодательства, подпадают под понятие проверки, предусмотренное ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах, указанные действия должны соответствовать порядку проведения проверок, предусмотренному Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Судьей Алуштинского городского суда Республики Крым при постановлении решения от 30 декабря 2016 года обстоятельства законности проведения проверки административным органом не были выяснены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 декабря 2016 года, отменить.

Дело по жалобе представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" ФИО4 на постановление начальника территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 от 27 января 2016 года N, направить на новое рассмотрение в Алуштинский городской суд Республики Крым.

Судья Верховного Суда

Республики Крым "данные изъяты"

Е.Г. Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"