Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 мая 2017 г. по делу N 21-410/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кручко Ю.В. на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2017 года, которым рассмотрена жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N от 27 февраля 2017 года в отношении

Кручко Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки "адрес", являющейся экологом ООО "Шакуда-Инвест", проживающей по адресу: "адрес", зарегистрированной по адресу: "адрес",

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N от 27 февраля 2017 года должностное лицо - эколог ООО "Шакуда-Инвест", Кручко Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением инспектора, Кручко Ю.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2017 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N от 27 февраля 2017 года, оставлено без изменения, а жалоба Кручко Ю.В. - без удовлетворения.

Кручко Ю.В., не согласившись с решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2017 года, обратилась с жалобой, в которой просит отменить решение судьи первой инстанции и постановление должностного лица. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на предприятии ООО "Шакуда-Инвест" не образовывался такой вид отхода как "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные", так как указанные покрышки не списывались с баланса и используются в процессе деятельности предприятия. Также ссылается на то, что материалы дела противоречивы, необоснованно вменяется отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в то время как указанные требования не предъявляются субъектам малого и среднего бизнеса. Также указывает на то, что нарушение в части отсутствия разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов, никого отношения к рассматриваемому правонарушению не имеет.

В судебном заседании Кручко Ю.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела, следует, что 01 декабря 2016 года начальником Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО5 издан приказ N 933-КНД "О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Шакуда-Инвест".

В период времени с 14 декабря 2016 года по 12 января 2017 года, в присутствии директора ООО "Шакуда-Инвест", была проведена проверка юридического лица.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки N- N от 12 января 2017 года, согласно которому, в ходе проверки установлены следующие нарушения: - ООО "Шакуда-Инвест" в нарушении требований действующего законодательства не имеет установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; - ООО "Шакуда-Инвест" не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства), а именно: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92113002504) размещены на поверхности не защищенной от осадков и ветров, не имеющей навеса, и бетонированного покрытия.

Указанный акт был подписан лицом проводящим проверку, а также директором ООО "Шакуда-Инвест", который, каких либо замечаний на акт, не указал.

На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении N от 14 февраля 2017 года в отношении должностного лица - эколога ООО "Шакуда-Инвест" Кручко Ю.В., по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением N от 27 февраля 2017 года должностное лицо - эколог ООО "Шакуда-Инвест" Кручко Ю.В., привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 и ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, относятся к IV классу опасности.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Учитывая, что в ходе проверки было установлено складирование на территории ООО "Шакуда-Инвест" покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные, на поверхности не защищенной от осадков и ветров, не имеющей навеса, и бетонированного покрытия, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО "Шакуда-Инвест" Кручко Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на то, что указанные покрышки не списаны с баланса и используются в производстве, не влекут освобождение Кручко Ю.В. от административной ответственности, поскольку в данном случае, факт отнесения покрышек к отработанным, не связан с дальнейшим использованием покрышек (не по назначению), а обусловлен исчерпанием эксплуатационных характеристик самой покрышки в результате ее эксплуатации по назначению (в качестве пневматических шин), в результате чего она пришла в непригодность для дальнейшей эксплуатации по назначению, в связи с чем и является отработанной, то есть отходами.

Вместе с тем, доводы подателя жалобы о необоснованном вменении отсутствия установленных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, заслуживают внимание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ООО "Шакуда-Инвест" 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в качестве субъекта среднего предпринимательства.

Таким образом, требования предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в отношении ООО "Шакуда-Инвест" не распространяются, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению, путем исключения из них вменения нарушения Кручко Ю.В. требований указанного закона.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2017 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N от 27 февраля 2017 года в отношении должностного лица - эколога ООО "Шакуда-Инвест" Кручко Ю.В. изменить, исключив указание на вменение Кручко Ю.В. нарушения требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В остальной части решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2017 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N от 27 февраля 2017 года, оставить без изменения, а жалобу Кручко Ю.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым "данные изъяты"

Е.Г.Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"