Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 27 апреля 2017 г. по делу N 33-3613/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьисудей при секретарес участием прокурора

Кирюхиной М.А., Сыча М.Ю., Шестаковой Н.В.,Карпенко А.А.,Бирюк Д.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долженко В.В. к Министерству внутренних дел по Республике Крым, третье лицо: Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Крым, Розумович Д.Г., о восстановлении на работе, по апелляционной жалобе Долженко В.В. на решение Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 03 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

21.11.2016 года Долженко В.В. обратился в суд с иском к МВД по Республики Крым, третье лицо: Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Крым, Розумович Д.Г., в котором просил:

- отменить приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с об увольнении;

- восстановить его в прежней должности в специальном звании;

- время вынужденного прогула засчитать в стаж службы в органах внутренних дел;

- выплатить не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел.

В обоснование своих требований Долженко В.В. указывал на то, что ДД.ММ.ГГГГ с ним был расторгнут контракт и он был уволен из органов внутренних дел, в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства иностранного государства. Основанием для увольнения послужило наличие заключения от ДД.ММ.ГГГГ проверки по факту законности документирования паспорта гражданина РФ в отношении него, с которым он не был ознакомлен.

Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку он не предоставлял подложных документов или заведомо ложные сведения, которые являются основанием для увольнения по указанному выше основанию. Обращает внимание на то, что гражданство РФ, он не утратил, подавал соответствующие заявление об отказе от гражданства Украины, о чем имеется соответствующая запись.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 февраля 2017 года в удовлетворении иска Долженко В.В. отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Долженко В.В. принес апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.

Апеллянт указывает на то, что он является гражданином Российской Федерации на законных основаниях, а поэтому причин для его увольнения у ответчика не имелось. Обращает внимание на то, что орган по вопросам миграции фактически принудительно лишил его гражданства.

Долженко В.В. полагает, что признание паспорта гражданина РФ выданным в нарушение установленного порядка не влечет лишения гражданства РФ и как следствие увольнение его с занимаемой должности.

В возражениях на апелляционную жалобу - МВД по Республике Крым, прокурор "адрес" указывают на необоснованность доводов апеллянта, просят апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Долженко В.В. в судебном заседании коллегии судей доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель МВД по Республике Крым в судебном заседании коллегии судей возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на ее необоснованность.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями законодательства, а также ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Долженко В.В. до поступления в ОВД Российской Федерации с 1994 г. проходил службу на разных должностях в органах внутренних дел Украины, в том числе с декабря 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного инспектора отдела ведомственных нормативно-правовых актов департамента юридического обеспечения МВД Украины (г. Киев, Украина).

Долженко В.В. принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации стажером по должности оперуполномоченного по ОВД по борьбе с преступлениями на приоритетных направлениях УЭБиПК УМВД России по "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК УМВЛ России по г.Севастополю, в дальнейшем переведен в МВД по Республике Крым.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с подполковник полиции Долженко В.В., прибывший по переводу из УМВД России по "адрес", назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения координации служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции отдела по обеспечению оперативно-служебной деятельности управления экономической безопасности и противодействия коррупции. Заключено дополнительное соглашение N к контракту от 10.04.2015г. о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 16.10.2015г.

На основании рапорта от 18.08.2016г. начальника УРЛС МВД по Республике Крым ФИО8 проведена проверка законности получения гражданства Российской Федерации подполковником полиции Долженко В.В.

Согласно заключению по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО11 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Долженко В.В. является гражданином Российской Федерации.

В связи с поступлением новых данных подготовлено заключение по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО11 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что Долженко В.В. гражданином Российской Федерации не является.

По результатам проверки в отношении Долженко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, утвержденное Врио Министра внутренних дел по Республике Крым, в котором указывается о том, что сведения, изложенные в рапорте, подтвердились. Поручено УРЛС МВД по Республике Крым рассмотреть вопрос о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации подполковника полиции Долженко В.В.

Старшим инспектором ОККАМ ОК УРЛС МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, с чем ознакомлен Долженко В.В.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с, на основании заключения по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО11 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проверки в отношении старшего оперуполномоченного отдела по обеспечению оперативнослужебной деятельности УЭБиПК МВД по Республике Крым подполковника полиции Долженко В.В. от 14.10.2016г., расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел Долженко В.В. по пункту 4 части 3 статьи 82 ФЗ N-Ф3 (в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности увольнения истца по п. 4 ч. 3 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел, в том числе в случае: п. 7) выход из гражданства Российской Федерации; п. 8) приобретение или наличие гражданства (под данства) иностранного государства.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Определении от ДД.ММ.ГГГГ N.

Пункт 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в нем обстоятельств.

При этом увольнение по данным основанием не ограничено каким-либо сроком, а связано исключительно с получением работодателем информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием к увольнению. Такая информация в отношении истца стала известна ответчику после проведения служебной проверки.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел лиц, гражданство Российской Федерации которых прекращено или приобретено гражданство (подданство) иностранного государства, как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан уже состоящих на службе.

Из заключения по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО11 В.В., утвержденного начальником управления по вопросам миграции Министра внутренних дел по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО11 В.В. гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты" N, оформленный ФМС России "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ на имя Долженко В.В. на основании п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и п.80 Административного регламента ФМС России, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.

Из паспорта гражданина Украины серии "данные изъяты" N, выданного Долженко В.В. Джанкойским ГРО ГУМВД Украины в Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что местом регистрации Долженко В.В. является адрес: "адрес"А общежитие, регистрация произведена 21.12.2007г. Каких-либо иных штампов, отметок о снятии с регистрации или постановке на регистрационный учет паспорт гражданина Украины серии "данные изъяты" N не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с вынесен в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением установленного порядка. Оснований для признания незаконным приказа от 21.10.2016г. Nл/с не имеется, следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и суд первой инстанции дал им правильную правовую оценку, обоснованно признал эти доводы несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании норм материального и процессуального права и направлены на переоценку доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ, а поэтому судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, а поэтому проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

При таком положении, согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долженко В.В. без удовлетворения.

Председательствующий:Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.