Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 мая 2017 г. по делу N 33а-2944/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кураповой З.И.

судьи-докладчика - Тимошенко Е.Г.,

судьи - Мостовенко Н.Р.,

при секретаре - Слабун О.Н.,

при ведении аудиопротоколирования,

с участием ФИО1, его представителя - адвоката ФИО3, заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-2586/2016,

по административному исковому заявлению ФИО1

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

заинтересованное лицо - ФИО2

о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия.

Заслушав судью-докладчика Тимошенко Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.07.2016 г. по делу N 2а-2586/2016 исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке земельного участка на кадастровый учёт от 02.12.2014 года, оформленного в виде кадастрового паспорта земельного участка N; признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении данных межевого плана в государственный кадастр недвижимости от 04.08.2015 года, оформленного в виде кадастровой выписки о земельном участке N; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязан исключить из государственного кадастра недвижимости все данные по земельному участку с ранее присвоенным кадастровым номером N

Не согласившись с указанным решением суда, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Постановленное судом решение является незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. По мнению заявителя, в обжалуемом решении не приведено ни одного обоснованного в соответствии с законодательством Российской Федерации аргумента в пользу неправомерности действий органа, осуществляющего государственный кадастровый учет.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

В соответствии с п. 1 ст. 296 КАС РФ в случае, если иное не установлено настоящим Кодексом, апелляционные жалобы, представления рассматриваются, в частности, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов.

В судебном заседании ФИО1, его представитель - адвокат ФИО3, заинтересованное лицо - ФИО2 возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, коллегия судей приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем, чтобы - исходя из конституционных положений о равенстве граждан перед законом и судом, гарантиях судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон - всем этим лицам были предоставлены в равном объеме процессуальные права, такие как право быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения (ст.ст. 96, 135, 139 КАС РФ).

В силу ч.1 ст. 139 КАС РФ суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 10-П от 21 апреля 2010 года суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем, чтобы - исходя из конституционных положений о равенстве граждан перед законом и судом, гарантиях судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон - всем этим лицам были предоставлены в равном объеме процессуальные права, такие как право быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения (ст. ст. 113, 148, 150, 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Частью 1 ст. 47 КАС РФ предусмотрено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как усматривается из материалов дела 08.12.2005 года между арендодателем Коктебельским поселковым советом города Феодосии и арендатором Мельниченко А.А. был заключен договор аренды земли на основании решения 54 сессии 4 созыва от 22.09.2005 годаN 3687 Коктебельского поселкового совета города Феодосии "Об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в аренду земельных участков СПД Мельниченко А.А.", в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельные участки общей площадью 0,2521 га., (земельный участок N 1 (пл. 0,0329 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0890); земельный участок N 2 (пл. 0,0288 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0891); земельный участок N 3 (пл. 0,0035 га., кадастровый номер -01 116 457 00 01 001 0889); земельный участок N 4 (пл. 0,1531 га, кадастровый N 01116457 00 01001 0886); земельный участок N 5 (пл. 0,0269 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0887); земельный участок N 6 (пл. 0,0069 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0888) для коммерческого использования, которые находятся по адресу: АР Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дорога на причал, за счет земель поселкового совета общего пользования.

22.01.2008 года между Коктебельским поселковым советом и частным предпринимателем Мельниченко А.А. заключен договор о внесении изменений в договор аренды земли, согласно которому пункт 1 договора изложен в следующей редакции: "1. На основании Решения 54 сессии 4 созыва от 22.9.2005 года Коктебельского поселкового совета города Феодосии "Об утверждении проекта землеустройства по отводу и передаче в аренду земельных участков СПД Мельниченко А.А." арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельные участки общей площадью 0,2521 га., для коммерческого использования, которые находятся по адресу: Украина, АР Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная". Пункт 2 договора изложен в следующей редакции: "2. В аренду передаются земельные участки общей площадью 0,2521 га, а именно: земельный участок N 1 (пл. 0,0329 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0890) - улица Лазурная, 3; земельный участок N 2 (пл. 0,0288 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0891) - улица Лазурная, 7; земельный участок N 3 (пл. 0,0035 га., кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0889) - улица Лазурная, 17; земельный участок N 4 (пл. 0,1531 га, кадастровый N 01116457 00 01001 0886) - улица Лазурная, 4; земельный участок N 5 (пл. 0,0269 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0887) - улица Лазурная, 23; земельный участок N 6 (пл. 0,0069 га, кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0888) - улица Лазурная, 21, за счет земель поселкового совета общего пользования, угодья-застройки и другие открытые земли, которые используются для отдыха, в том числе под улицы, набережные, площади.".

01.02.2008 года между Мельниченко А.А. и Поповой Л.Н. заключен договор субаренды 48/288 долей земельного участка площадью 0,0048 га (кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0891) для коммерческого использования, целевое назначение которой - другая коммерческая деятельность, под строительство комплекса торгово-бытового обслуживания, которые находятся по адресу: АР Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дорога на причал.

02.12.2014 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку площадью 48 кв.м. (предыдущий кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0891), расположенному по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дорога на причал, присвоен кадастровый N и выдан кадастровый паспорт N.

22.12.2014 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку площадью 288 кв.м. (предыдущий кадастровый номер - 01 116 457 00 01 001 0891), расположенному по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Лазурная, 7, присвоен кадастровый N и выдан кадастровый паспорт N.

04.08.2015 года административным ответчиком внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 90:24:030101:77, в государственный кадастр недвижимости включено описание местоположения его границ.

20.01.2016 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, межевой план б/н от 16.01.2016 г., в связи с изменением его площади и изменением описания местоположения его границ, обратился представитель Мельниченко А.А. Решением Отдела учета земельных участков Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в осуществлении кадастрового учета было отказано.

Предметом административного искового заявления являются сведения государственного кадастра недвижимости, внесение которых Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно вышеуказанных земельных участков, обжалуется административным истцом.

Между тем, как усматривается из материалов дела, договор аренды и субаренды земельных участков имеют противоречия в части указания улицы, на которой расположен земельный участок, арендованный Мельниченко А.А. и частично переданный им в субаренду Поповой Л.Н.

Доказательств приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации вышеуказанного договора аренды от 22.01.2008 года, заключенного между Коктебельским поселковым советом и частным предпринимателем Мельниченко А.А. в материалах дела не имеется. Между тем, соответствующий орган - собственник данного земельного участка, права на землю которого затронуты при разрешении дела, к участию в деле не привлекался.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является основанием к безусловной отмене решения суда и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением его на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, выполнить другие действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.07.2016 г. по делу N 2а-2586/2016 - отменить полностью.

Административное дело N 2а-2586/2016 по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО2, о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия - направить на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Курапова З.И.

Судьи: Тимошенко Е.Г.,

Мостовенко Н.Р.