Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-3507/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Воробьёвой С.А.

судей Юсуповой Л.А-В., Агина В.В.

при секретаре Лютенко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации "адрес" Республики Крым о признании незаконным бездействия, о понуждении принять решение

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Железнодорожного районного суда "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В, объяснения истца Батуриной С.Я., представителя Администрации города Симферополя Музашвили Р.И., судебная коллегия

установила:

Батурина С.Я. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия, о понуждении принять решение.

Исковые требования мотивированы тем, что она в настоящее время является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", и расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости - нежилого помещения площадью "данные изъяты". Ответчик, который не устанавливает в отношении указанного земельного участка соответствующего вида разрешённого использования, соответствующего коду 4.6 - "общественное питание (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) препятствует Батуриной С.Я. использовать по ранее определённому целевому назначению земельный участок и расположенный на нём объект недвижимого имущества. Земельный участок является собственностью Батуриной С.Я., её право собственности на земельный участок зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое помещение площадью 107,4 кв.м., которое с 1998 года использовалось Батуриной С.Я. для размещения бара и реализации продукции общественного питания и продовольственных товаров.

Бездействие административного ответчика нарушает права и интересы Батуриной С.Я., так как непринятие ответчиком решения, предусмотренного законодательством, об установлении соответствующего вида разрешённого использования земельного участка препятствует использованию принадлежащего Батуриной С.Я. земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией "адрес" принято постановление N, которым установлена категория указанного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", земли населённых пунктов, и с видом разрешённого использования - магазины (код 4.4.), бытовое обслуживание (код 3.3).

Истец ссылается на то, что 18 августа 2016 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Постановление Администрации города Симферополя N 1009 от 13 мая 2016 года, дополнив это постановление видом разрешённого использования земельного участка в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6. Указывает на то, что без определения Администрацией города Симферополя указанного вида разрешённого использования земельного участка: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6, она не может использовать земельный участок в соответствии с ранее определённым его функциональным использованием.

Считает, что указанное бездействие административного ответчика, нарушает гарантии, предусмотренные статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации г. Симферополя, которое выражается в отказе внести изменения, дополнить Постановление Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ видом разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый N, который является собственностью Батуриной С.Я., в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6.

Обязать ответчика принять решение внести изменения, дополнив Постановление Администрации г. Симферополя N 1009 от 13 мая 2016 года видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, который является ее собственностью, в соответствии с его функциональным использованием: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), код разрешенного использования - 4.6.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 февраля 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Батурина С.Я. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Доводы апелляционной жалобы аналогичны изложенным в иске.

В судебном заседании Батурина С.Я. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации города Симферополя Музашвили Р.И. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков".

Пунктом 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Муниципальная услуга - изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства в городе Симферополе предоставляется в Порядке, утвержденном постановлением администрации г. Симферополя N 323 от 22 мая 2015 года.

Как усматривается из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности от 3 сентября 1997 года регистрационный номер N 116 Батурина С.Я. является собственником стеклопункта N, расположенного по адресу: "адрес".

Разрешением N от 14 октября 2002 года на право размещения объекта торговли ЧП Батуриной С.Я. разрешено бессрочно использовать - Бар " ФИО4", продукцию общественного питания по "адрес" в "адрес".

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ реестр за N ФИО2 купила у Симферопольского городского ФИО3 земельный участок несельскохозяйственного назначения размером "данные изъяты", расположенного в "адрес", для размещения строительства и обслуживания строения торговли, для размещения и обслуживания стеклопункта N.

Свидетельством о государственной регистрации права от 22 марта 2016 года подтверждается, что Батурина С.Я. является собственником нежилого здания - стеклопункта N, общей площадью 107,40 кв.м. по адресу: "адрес".

Свидетельством о государственной регистрации права от 2 июня 2016 года подтверждается, что Батурина С.Я. является собственником земельного участка площадью 212.00 кв.м. категория земель: Земли населенных пунктов

- магазины; бытовое обслуживание, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка по "адрес"" постановлено:установить категорию сформированного земельного участка с кадастровым номером 90:22:010305:1851, расположенного по адресу: "адрес" - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код-3.3).

В материалах дела имеется обращение ФИО2 к главе администрации "адрес" о внесении изменений в постановление N от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в него кода - 4.6 (л.д. 34).

Из письма Администрации города Симферополя от 15 сентября 2016 года N Б-291/16159 следует, что с о том, что согласно извлечени ю из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 29 апреля 2013 года N, земельный участок по "адрес" предоставлен с целевым назначением для строительства и обслуживания здания торговли, что соответствует виду разрешенного использования "магазины" (код "4.4"), для размещения и обслуживания стеклопункта N", что соответствует виду разрешенного использования "бытовое обслуживание" (код "3.3").

Пунктами 22, 23 ФИО1 Республики Крым Об утверждении положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков N 378 от 15 октября 2014 года предусмотрено, что принятие решения о переводе земельных участков из одной категории в другую осуществляется в порядке, предусмотренном для установления категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков. Заявление подается в органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в пункте 19 настоящего Положения, - в Минимущество.

Заявление об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка (далее - заявление) должно содержать:

1) имя (наименование) заявителя;

2) просьбу об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором;

3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем.

Постановлением N 323 от 22 мая 2015 года Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" согласно приложению.

Предметом регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги, является предоставление муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее - административный регламент) устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее - муниципальная услуга) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), должностных лиц Администрации либо муниципальных служащих.

Приложением N к административному регламенту предусмотрена форма заявления, которая подается в Администрацию "адрес" для изменения вида разрешенного использования земельного участка/объекта капитального строительства.

Батурина С.Я. в соответствии с требованиями постановления N от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию "адрес" с заявлением об изменении вида разрешенного использования не обращалась. На письменное обращение Батуриной С.Я. Администрацией города Симферополя ей дан письменный ответ.

При таких обстоятельствах доводы исковых требований и апелляционной жалобы о наличии бездействия со стороны административного ответчика по непринятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка несостоятельны, поскольку в установленном порядке и с соблюдением требований такого Порядка ФИО2 с заявлением установленной формы об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в администрацию города не обращалась.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батуриной Светланы Яковлевны - без удовлетворения.

Председательствующий С.А.Воробьёва

Судьи Л.А-В.Юсупова

В.В.Агин