Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33-8068/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Лузянина В.Н., Кокшарова Е.В.,

при секретареЧерновой А.С.

в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пестова И.Н. Министерству социальной политики Свердловской области и ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания "Ветеран Труда",

по апелляционной жалобе представителя ответчика ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга ( / / )6, на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 20.02.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Пестова И.Н., представителя ответчика УСП СО по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга - Говорухиной А.С. (доверенность от ( / / ) сроком действия по ( / / )), судебная коллегия

установила:

решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 20.02.2017 исковые требования Пестова И.Н. удовлетворены.

С таким решением не согласился ответчик ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что награждение истца нагрудным знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км", осуществлено на основании приказа подписанного заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства ( / / )8. Тогда как из буквального толкования Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должно быть принято руководителями (первыми заместителями) федеральных органов исполнительной власти. Применительно к железнодорожному транспорту, правом награждения отличившихся работников отрасти наделен министр путей сообщения Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга поддержала доводы апелляционной жалобы. Истец полагал решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен (извещение от 26.04.2017 N 33-8170/2017), в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда. Учитывая надлежащее указанного ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что на основании Приказа Департамента локомотивного хозяйства от ( / / ) N истец награжден значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км". Приказ подписан заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства.

Из имеющегося в материалах дела письма ответчика от ( / / ) N следует, что истец исключен из списка лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", поскольку представленное удостоверение к знаку "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" не соответствует требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2016 N 458-УГ.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" относится к ведомственным наградам, который выдан истцу на основании приказа подписанного уполномоченным от Министра МПС Российской Федерации лицом, что дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим па территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждено материалами дела истец награжден значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" на основании приказа заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства ( / / )8 ( / / ) N за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей, проявленную инициативу.

Знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. Последствия реформы железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не исключают право истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с Положением о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км", утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа от 11.04.1995 N 5Ц.

Правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Тот факт, что на момент награждения истца ( / / ) значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено, а федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта являлось Министерство транспорта Российской Федерации, не свидетельствует сам по себе о необоснованности и незаконности требований истца, поскольку Положение о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км", утвержденное приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц из числа действующих исключено не было.

Из содержания п. 3 Положения о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км", утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.07.1985 N 29Ц следует, что награждение значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, как верно указано судом первой инстанции, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующими ведомственными наградами самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

В материалах гражданского дела имеется копия удостоверения о награждении истца соответствующим значком ( / / ), выписка из приказа Департамента локомотивного хозяйства от ( / / ) N о награждении истца значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" за "гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей, проявленную инициативу в соответствии с требованиями Приказа от 18.07.1985 29Ц". Приказ подписан заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства ( / / )8.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам автора апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что награждении истца осуществлено уполномоченным на то министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) лицом является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, исследованы все обстоятельства дела, доводы сторон, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Лузянин В.Н.